行政法与行政诉讼法（21世纪高等院校法学系列基础教材·必修课）

　　序　言
　　21世纪高等院校法学系列基础教材·必修课改都较频繁。因此，在教与学的过程中，对本教材的有关内容，我们希望能结合本教材出版后新制定、修正的法律、法规和规章来理解、学习和运用。
　　学习宪法、民法和刑法，不仅要读教材，而且还要读法典。但就我所了解的情况而言，有的学习行政法并没有很好地去研读法律、法规和规章本身。实际上，学习行政法学也应去研读行政法规范和行政规范，而且更应该去研读。这不仅是因为行政法规范和行政规范变动的频繁性，更因为行政法并没有一部统一的法典，行政法规范数量众多，行政法学所提供给大家的只是认识行政法的一个基本框架和基本原理，只是经过学者加工和概括的基本制度和基本知识，而不是法律规范本身。宪法学、刑法学和民法学教材，基本上是按法典本身来编写的。在学完教材内容后，基本上也了解了法条规定，可以运用所学知识直接解决现实问题。但在学了行政法学后，往往只能作为一种思路和方法来认识行政法规范和行政法现象。也就是说，行政法学只是解决具体法律问题的一种工具和一道环节，而不是一种根据。如果要解决具体的行政法问题，则必须与相应的法律规范结合起来。因此，我们就有必要去认真研读法律规范和行政规范。
　　研读法律规范，不仅要研读教材中已经提到过、介绍过的法律规范，而且还要研读与特定问题相关的法律规范。例如，本教材以及其他同类教材都介绍了行政处罚制度。但这主要是根据《中华人民共和国行政处罚法》编写的，《中华人民共和国行政处罚法》所规定的是行政处罚设定和适用中的共同性问题，至于什么样的违法行为应当受什么样的行政处罚，则是由数量众多的法律、法规和规章规定的，甚至是由一些行政规范违法设定的。在这种情况下，如果要对一个特定行政处罚案件进行分析，那么就不能不去研读与此相关的法律规范和行政规范。教材中之所以没有介绍这些法律规范，并不是我们或同类教材的作者们不想介绍、不愿介绍，而是无法介绍。只有那些部门行政法教材（或专著），如环保行政法学、土地行政法学、海关行政法学等等，才有可能对本部门的行政处罚作具体的介绍。这就要求我们不仅要研读《中华人民共和国行政处罚法》，而且还要研读其他法律、法规和规章中的行政处罚条款。对其他内容的学习也是如此。
　　学习行政法与行政诉讼法，还应当大量地研读判例。在我自己的本科教学实践中，教材不仅仅是课堂讲授的内容，而且也是供学生预习和课后复习的。在有限的授课时间内，尽可能多地结合原理介绍判例，介绍判例所体现的行政法原理或行政法原理在判例中的体现、运用。死记硬背的知识，在考完后不久也就淡忘了。当前，这种现象还比较普遍，甚至不容忽视。
　　然而，记住一个具有典型意义或普遍意义的判例，或者通过这样的判例来掌握相应的行政法原理，效果似乎要好得多。并且，从中还可以逐渐学会分析和解决行政法实务问题的方法和思路，培养分析和解决问题的能力。更何况，法学(包括行政法与行政诉讼法学)是一门应用的科学，对大多数同学来说甚至是一门职业技能科学。我们学习它，更多地不是为了批判，而是为了建设。正是因为它具有这一特性，不与判例结合起来学习，是很难领悟其中的奥妙的。因为判例才是现实的、丰富的生活，才是理论和法条的精彩所在。在本教材中，因篇幅所限，我们没有结合判例来撰写，这一设想和计划将在案例教学用书中实现。
　　当然，学好行政法与行政诉讼法，也应结合教材研读有关文献资料，了解行政法和行政诉讼法学的发展趋势和动态。
　　本书撰稿人及撰稿分工如下(按撰写章节顺序排列)：
　　叶必丰(武汉大学法学院教授、博士生导师)：第一至六章、第八章、第十一章第二节、第十二章第一节二、第十五章第一节二、第十五章第二节一；
　　胡　东(黑龙江大学法学院副院长、副教授)：第七章；
　　周佑勇(武汉大学法学院副教授、博士)：第九至十章；
　　傅士成(南开大学法学系主任、教授)：第十一章第一、三节、第十二章第一节一和三、第二节、第十三章；
　　惠生武(西北政法学院公安系主任、教授)：第十四章、第十五章第一节一、第十五章第二节二和三、第十五章第三节；
　　郭宗杰(暨南大学法学院讲师、博士)：第十六至十八章；
　　沈开举(郑州大学法学院教授)：第十九至二十一章；
　　刘道筠(中南民族大学法学系助教)：第二十二章；
　　石佑启(中南财经政法大学法学院副教授、博士)：第二十三至二十七章、第三十一章；
　　徐银华(中南财经政法大学法学院副教授)：第二十八至二十九章；
　　王周户(西北政法学院法学系主任、教授)：第三十章。
　　本书最后由叶必丰统稿、定稿。在统稿中，主编做了以下工作：第一，文字处理；第二，压缩到限定字数以内；第三，为了协调一致而有必要作的个别观点的改动；第四，调整了个别章节的体系和内容；第五，补写了部分内容；第六，重写或改写了部分章节的【提要】、【重点问题】和绝大部分章节的【法律应用】；第七，编写了参考书目。在此要特别说明的是，有的稿子字数比要求字数多出一倍多，内容非常精彩，但因总字数的限制不得不被忍痛压缩和删去。这几位作者的劳动最后并没有得到全面体现。个别章节的稿子则因交稿期限关系，最后未予采用。此外，对本书各位作者的不尽相同的写作风格和学术观点，本着文责自负的原则未予改动。
　　本书的各位作者，都是主编多年的学友。本书最后能得以顺利完成，要感谢各位学友的大力支持和鼎立合作。在此，对各位参编的学友和同仁，特致以衷心的感谢!在统稿中对各位学友稿件的处理，如有不妥之处，敬请各位谅解!
　　叶必丰　谨识
　　于珞珈山
　　2002年秋