案例行政法教程（“十一五”国家级规划教材；21世纪法学系列教材）

★“十一五”国家级规划教材

    本书由行政法学界一批中青年骨干学者集体编写完成，以近年来的典型行政案例作为研究对象和思考线索，由此展开对于行政法学基本原理和知识的学习讨论，力图把提升解决行政法制实务问题的能力与培养钻研行政法学理论问题的能力结合起来。
    本书内容涉及当代行政法的基本方面，包括：行政法的基本理念和基本原则；行政机关、被授权组织以及受委托组织、行政公务人员、行政相对人和行政组织人员法等方面的知识；行政主体的抽象行为和具体行为的内容，包括行政立法行为和制定其他规范性文件等抽象行政行为，行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政确认、行政奖励、行政给付、行政紧急行为等行政执法行为，行政裁决和行政仲裁等行政司法行为，行政合同、行政指导、行政规划等新型行为方式，以及行政程序法制的有关内容；对行政权力进行监督制约和对行政相对人合法权利进行法律救济，包括监督行政法制、行政复议、行政赔偿、行政补偿、行政诉讼等内容。
    本书脉络清晰、内容丰富、形式新颖，各章的结构体例上包括“本章提要”、“阅读资料”、“探讨性案例”、“复习题”等栏目，本章正文中各节的结构体例包括“案例介绍”、“案例分析”、“法律背景”、“知识点介绍”等栏目。作者希望通过对教材内容的充实和对教材体例的创新，给读者提供更多的参考信息和更大的思考空间，有助于读者正确理解和运用行政法知识，特别是有助于读者通过本书的学习，在案例分析的基础上和理论知识的讲解中，直接把握行政法的基本理念、概念和原理，同时提高解决行政法制实务问题的能力，成为适应新时期法制建设要求的人才。

    莫于川，法学博士，中国人民大学法学院教授、博士生导师、宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国法学会行政法学研究会副会长。

第一编 绪论
　　第二章 行政法的基本原则
　　第一节　依法行政原则
上诉人（原审原告）：韩振玺，辽宁省普兰店市公安局交通警察大队警察
被上诉人（原审被告）：辽宁省普兰店市公安局
韩振玺因生活和工作方面的事由，自1997年多次到普兰店（隶属于大连市）市委、市政府上访，但问题始终得不到解决，有关部门甚至将其拒之于上访门外，韩感到愤怒，一次在公安局的墙上挂上草包，以示不满。普兰店市公安局对韩振玺的行为予以了严厉的批评，并向大连市公安局精神疾病司法医学鉴定组提出申请，要求对韩振玺进行司法医学鉴定。1997年12月28日，该鉴定组作出了大精鉴字第97048号“大连市公安局精神疾病司法医学鉴定书”，结论是“被鉴定人数年来频繁上访，言行偏激，妨碍公务行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失辨认及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施”，但未向原告及其家属宣告，鉴定书中也没有鉴定人签章等必要条件。普兰店市公安局依据《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》（以下简称《条例》）于1998年3月2日将韩振玺送往大连市安康医院进行精神病监护治疗，1998年12月1日，韩振玺被保外就医。韩振玺因不服普兰店市公安局将其送往大连市安康医院进行精神病监护治疗限制其人身自由的行为，向普兰店市人民法院提起行政诉讼。
法院判决认为，司法医学鉴定组未经鉴定委员会授权对无卷宗、案由、案号的案件当事人（即原告）作出无鉴定人签章的医学鉴定，是无法律效力的，被告在未向原告及其家属宣告的情况下，依据无法律效力的医学鉴定将其送往大连市安康医院，进行精神病监护治疗，是违法的。