城市发展与规划（21世纪城市与区域管理系列教材）

　　城市从无到有、从简单到复杂、从低级到高级的发展历史，实质上反映着人类文明自身同样的发展过程。本书的前半部分从城市的起源开始，逐步介绍了西方城市从古代到中世纪再到近现代的发展历程，而后又将中国城市从古至今的发展历史呈现在读者面前，从横向、纵向两个方面全面介绍、比较了古今中西城市规划发展的历程。本书的后半部分主要从理论层面详细叙述了城市规划发展的一系列基础问题。

郑国 中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副主任，讲师，地理学博士，硕士生导师。主要研究方向：城市规划机制与政策研究、城市空间结构研究、开发区发展与规划研究。

7.3.1 1978年以后我国的城镇化
改革开放以前，在计划经济体制背景下，我国城市发展是由政府推动的，利用国家计划拨款的资金，发展工业、建设城市。这种由政府发动的城镇化被称为“自上型城镇化”。在重工业优先发展的战略思想指导下，一方面通过工农业产品价格剪刀差为工业化积累资金，压制了农业的发展，使大量农业劳动力滞留在土地上；另一方面，由于重工业对劳动力的需求量较小，城市有限的就业机会只能被城市新增人口占用，不能有效地带动城镇化水平的提高；此外，为了保证工业化的顺利推进，政府通过强有力的制度构筑起各种限制城乡人口流动的屏障，限制农村人口向城市转移。例如，我国政府通过户籍、就业、商品粮、住房等管理措施，使城镇人口没有过度膨胀，使农民留在土地上，形成了城乡之间的二元经济结构，这是导致我国1978年以前城镇化停滞不前的根本原因。

　　进入21世纪，中国经过20多年改革开放和发展的积累，已经步入持续、稳定、健康发展的轨道。一方面，中国制度创新和转型获得重大突破性进展，市场已经成为要素配置的主要手段，涌现了一批富有市场竞争力的城市和企业。同时，科学家、技术人员以及就业队伍不断壮大，中国的经济规模和产业效率不断提高。另一方面，中国经济高速发展中也付出了很大的代价，出现了一些问题，为此，中国政府适时提出完善科学发展观和建立和谐社会的方针，高度关注如何弥补市场失灵，规范市场秩序，提供充分和高质量的公共服务，探求政府管理经济社会系统的新模式。城市和区域是中央和各级地方政府实施管理和提供公共服务的全部空间依托。如何实施规范、高效、科学的城市与区域管理，是中国政府在新时期管理方面面临的历史性问题，也是各级政府最为关注的重大课题。