公共人事制度（21世纪公共行政系列教材；北京市高等教育精品教材立项项目）

改革开放以后，传统干部人事制度难以适应时代的需求。20世纪80年代初，党的高层开始思考干部人事制度改革问题，并提出改革的指导思想和基本思路，但直到20世纪90年代中期改革才迈出了实质性的一步，1993年国务院颁布的《国家公务员暂行条例》和l995年全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》是其标志，这在当代中国干部人事制度现代化过程中具有里程碑式的意义。2005年，全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民共和国公务员法》，干部人事制度的法制化程度大大提高。干部人事制度改革的最终目的就是要建立公共人事制度，其重点在于“公共”二字：一是强调公共人事权力归人民享有的宪法理念，二是强调公共人事制度建设的法制化，三是强调公共人事治理的科学化。建立凸显“公共性”的公共人事制度将是一个极其艰难困苦的历程，它将伴随着经济体制、行政体制和政治体制改革缓慢前行。对这个开端进行理论总结并描绘这个制度的框架，是学者的责任。为此，笔者编写了《公共人事制度》这本教材，以作为介绍中国公共人事制度的抛砖引玉之作。本教材既可作为公共管理、政治学、法学、社会学等各类学科的本科专业教材以及各级党校、行政学院和公共机构的培训教材，也可作为研究生相关专业的参考书，同时可供想了解并有兴趣探索中国干部人事制度改革的读者阅读。

第二章 职位管理制度
第二节 党政机关职位设置和职位类别划分
职位设置和职位类别划分是职位管理的基础性工作。公务员法规定了党政机关职位设置和职位类别划分的基本内容，各个机关根据“三定”方案设置本机关的具体职位，法律或法律授权国务院设定职位类别。
一、定职能、定机构、定编制
1.“三定”方案
在公共管理和行政改革中，党政文件习惯地将国家机关定职能、定机构、定编制的方案简称为“三定”方案，并以此作为职位设置的前提，《中华人民共和国公务员法》也是这样规定的：“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件”(第十八条)。此处规定了职位设置的五要素依据即职能、规格、编制限额、职数、结构比例要素，实际上就是“三定”方案的具体化。不过，将“三定”方案作为职位设置的依据，在逻辑上存在着误区。
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