当代中国政府与行政（修订版）（21世纪公共行政系列教材）

　　本次修订的重点有以下几个方面：一是反映出这些年政府改革实践的基本内容，包括政府职能的转变、政府机构的调整和政府管理方式的变化。二是反映出政府依法行政的内容，补充了政府在公务员管理、财政管理、教育管理等方面的新的法律和法规。三是补充和修改了重要的数据，包括国务院机构、行政区划等方面的数据。 《当代中国政府与行政(修订版)》是一部较全面地介绍和研究中国政府的结构、关系以及实际运行情况的专业教材，也是作者多年教学和科学研究的成果。 《当代中国政府与行政(修订版)》在编排体例上，前半部分主要是对中国政府的基本概况进行介绍，后半部分重点对政府管理的各个方面如人事、财务、经济、法制、内政、外交、科学、教育等进行介绍与分析，由于政府管理范围的广泛性，有些方面的内容本教材不可能完全涵盖。同时，由于中国改革发展进程的不断推进，当代中国政府的职能、管理方式等还要不断地发生变化。作者站在历史唯物主义和辩证唯物主义立场上，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，对当代中国政府与行政这一难度较大的课题进行了初步的研究。

　　魏娜 (女) ，教授、行政管理学博士、博士生导师。 中国人民大学人文奥运动中心副主任。公共行政学、组织管理与组织改革、政府制度比较研究以及城市政府组织与管理研究、社区建设研究。教学课程：行政学导论、公共管理、西方政府制度比较研究、行政管理学、现代管理学、社会调查方法、社区管理等。

第一章 当代中国政府概述
第一节 国家与政府
一、国家的概念
国家是政治学中的基本概念，是我们了解政府概念的前提与基础。关于国家到底是什么，古往今来的思想家和理论家有很多论述。马克思主义认为国家是社会发展到一定历史阶段的产物。恩格斯指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”国家是由土地、人民、主权三要素组成的社会共同体。国家实质上是指有着相对稳定的地域、相对集中的人口、独立的最高公共机构的社会共同体。在这个共同体内一个阶段实现对另一个阶段的专政。