公共部门人力资源管理（第三版）（21世纪公共行政系列教材）

本教材的第三版即是当今公共部门人力资源开发与管理知识演进的综合体现。承蒙读者的多年厚爱，《公共部门人力资源管理》成为大家认同的精品教材。然而，近年来，随着公共部门改革的提速，政府的开放性和透明性不断增强，公共部门人力资源管理从理念思维到技术工具都在快速更新。为了满足读者对公共部门人力资源管理新知识、新技能、新方法的需求，教材修订的内容也动态地反映了知识体系中新的变化。其中，新修订的第三版对中国公务员制度的发展完善、公共部门人力资源战略管理议程、绩效管理与绩效考核目标和技术、组织人员培训与开发技术、公共部门员工薪酬规划和管理等内容进行了较大幅度的知识更新，期待能够给读者带来更有价值的管理知识。

孙柏瑛，女，现任中国人民大学公共管理学院行政管理学系教授、博士生导师、系主任。毕业于北京大学，获公共管理博士。主要研究领域为政府人力资源开发与管理，当代地方政府治理，著有《当代地方治理：回应21世纪挑战》等。

祁光华 ，男，管理学博士，中国人民大学公管院副教授。主要研究方向：领导与战略；领导体制设计；绩效评估；薪酬规划；职位分析；组织文化建设；内控制度设计 主要学术作品 《劳动与人力资源管理总揽》、《公共部门人力资源管理》、《领导学》、《政府上网与公务员上网》、《公务员考试申论》、《公务员考试能力测试》等 。

一个国家或地区的人力资源有两个基本构成要素。第一个要素是人力资源的数量，这是标志人力资源总量的基础性指标，是人力资源量的特征。一国的人口数量与广义的人力资源数量呈明显的正相关性，反映了国家人力资源绝对量的水平。而人力资源的相对量是现实的人力资源数量在国家总人口中所占的比重。现实人力资源数量投入得越多，就意味着就业人口越多，表明该国家或地区经济发展具有一定优势。第二个要素是人力资源的质量，这是衡量一国人力资源总体素质的指标，是反映人力资源质的因素。人力资源的质量对于国家和社会发展的作用比人力资源的数量因素更为重要。人力资源的质量综合体现在劳动者个体和人力资源整体的健康情况、知识水平、技能水平和劳动态度四个方面。提高一国人力资源的质量是现代人力资源发展的重要目标和方向，尤其是在以信息、知识和技术密集为特征的知识经济时代。
人力资源管理是国家和各种组织对本国或本组织未来和现在的人力资源进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策的活动。宏观的人力资源管理是国家对人力资源整体的管理，它立足于社会经济发展的总体规划，有计划地投资于人力资源管理领域，开拓人力资源培养、继续教育的路径和专业，保证人力资源整体结构的适应性与合理性。微观的人力资源管理指组织对其管辖范围内的人力资源进行的各种管理活动。其中家庭作为人力资源培养投资的重要来源之一，也是微观人力资源管理和成本效益核算的一个方面。