文书学（21世纪档案学系列教材）

　　对现代办公环境中文件与文件工作的研究与探讨，是现代文书学研究的逻辑起点，也是本教材的定位基点。
　　本教材基于现代办公环境，根据2000年以来国家关于公文处理一系列最新规范、采用前沿研究成果、融入现代化管理理念，全面升级、完善内容，力争满足校内专业教学需要，同时满足社会上特别是党政机关现代公文写作与处理系统培训的用书需求。
　　本教材以培养高级行政管理人才为基点，通过换脑筋（置身现代办公环境，基于电子政务及OA平台），更新知识（讲授最新管理理念和最新规范），培养动手能力（培养各单位急需的“笔杆子”和文件管理人员）等全方位举措，培养具有复合型知识结构的高质量办公、办文人才。
　　本教材的编写原则是，力争通过内容的创新、知识的更新、显著的实用性，紧贴电子政务环境，借鉴其他学科及国外教材灵活多样的表现形式，克服教材内容固有的枯燥性和传统教材的“呆板性”，吸引学生，让学生在“我想看”、“我愿学”的氛围中掌握知识。最新的理念、规范，实用技巧，大量取自一线实际部门的丰富案例及文例点评旨在满足校内学生缺乏实践、校外在岗人员未经系统培训不了解规范和正确方法而亟待解决实际问题的双重需要。希望本教材能够成为同时满足校内外两大需求群体的新平台、新环境中的升级版。

　　前　言
　　文书学是一门以文书和文书工作为研究对象的应用性学科。文书和文书工作作为存在于各类机构的一种普遍的社会现象，在机构各类活动中同步产生、运行，发挥着特殊功效，成为各类机构开展行政管理活动和业务活动不可或缺的重要工具、信息通道和运行支柱。文书和文书工作伴随着人类的文明史历经数千年的发展，如今又与社会一同踏入电子时代、进入现代办公环境、跨上网络平台。在历久弥新的发展与演进过程中，文书学的研究范畴、研究焦点和研究方法一直与社会和机构的改革创新同步发展，“文书”和“文书工作”的习惯性称谓也渐渐被现代惯用语“文件”和“文件工作”所取代。
　　文件是指社会组织或个人在各项活动中形成的、具有特定效用的凭证性信息记录。文件有公务文件和私人文件之分，无论国外还是国内，公文均是文件的主流，这也是为什么通常《文书学》教材中的主要内容围绕公文展开的原因所在。本教材定位于公务文件的管理，顺应当代人的语言习惯（特别是随着新型载体文件如电子文件的出现），书中多用“文件”、“公文”，“文书”一词较少使用。
　　文件工作是指应机构开展各类业务活动的需要，酝酿生成文件直至办理完毕予以有效管理的全部活动，包括文件的撰制、传递、运转、处理、整理编目、检索查阅、归档保存等各项管理环节。
　　现代办公环境中，特别是伴随着电子文件的大量涌现，在外部环境与自身发展规律的双重影响下，文件与文件工作呈现出一系列新特点，面临诸多新挑战。文件的种类、处理方式、管理理念与管理方法，文件工作的内涵外延、管理规则、组织形式，文件工作人员的知识结构和素质要求等都相应地发生了一系列变化乃至剧变。无论是理论研究人员还是实际工作人员，无论是机构领导还是一般工作人员，无论是行政管理人员还是业务人员，都必须了解和把握文件与文件工作的发展趋势，研究新领域，拓展新思维，学习新知识，掌握新技能。无论专职负责还是间接介入，毕竟文件与文件工作是机构依法行政、开展业务活动的重要工具，具有全员参与和全程管理的特点。
　　对现代办公环境中文件与文件工作的研究与探讨，是现代文书学研究的逻辑起点，也是本教材的定位基点。
　　本教材基于现代办公环境，根据2000年以来国家关于公文处理一系列最新规范、采用前沿研究成果、融入现代化管理理念，全面升级、完善内容，力争满足校内专业教学需要，同时满足社会上特别是党政机关现代公文写作与处理系统培训的用书需求。
　　本教材以培养高级行政管理人才为基点，通过换脑筋（置身现代办公环境，基于电子政务及OA平台），更新知识（讲授最新管理理念和最新规范），培养动手能力(培养各单位急需的“笔杆子”和文件管理人员)等全方位举措，培养具有复合型知识结构的高质量办公、办文人才。
　　本教材的编写原则是，力争通过内容的创新、知识的更新、显著的实用性，紧贴电子政务环境，借鉴其他学科及国外教材灵活多样的表现形式，克服教材内容固有的枯燥性和传统教材的“呆板性”，吸引学生，让学生在“我想看”、“我愿学”的氛围中掌握知识。最新的理念、规范，实用技巧，大量取自一线实际部门的丰富案例及文例点评旨在满足校内学生缺乏实践、校外在岗人员未经系统培训不了解规范和正确方法而亟待解决实际问题的双重需要。希望本教材能够成为同时满足校内外两大需求群体的新平台、新环境中的升级版。
　　本教材分为三篇，全面展示文书学的最新理论研究成果、政策规定和方法技能。教材内容、文例、案例均力争选用最新研究成果和最新资料。
　　第一篇，现代办公环境中的文件与文件工作。阐释文件的特点与功能，文种及其选择规范，电子文件以及电子时代文件生命周期理论的发展；现代办公环境中文件工作的新特点与新趋势，新范畴与新领域，新规则与新内涵；文件人员角色定位与职能拓展，文件工作机构的设置与变迁等。
　　第二篇，公文写作规范与技巧。介绍公文写作的要领、基本要求、步骤与关键环节，公文格式最新规范、用语技巧，附大量实例辅以点评，全方位阐释常用公文的撰写方法。
第三篇，OA平台上的公文处理。介绍公文处理程序的特点及其新环节，文档一体化平台与流程重组，公文处理规则与处理案例分析；结合立卷改革和最新行业标准阐述归档公文的整理方法等。
　　为帮助学生了解理论前沿知识和最新规范，书后附录精选了我国2000年以来颁布、实施的最新规范和标准：《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》、《归档文件整理规则》、《电子文件归档与管理规范》、《中华人民共和国电子签名法》；书后参考文献部分列举了本教材撰写过程中参考、借鉴的一系列颇有见地的著述，借此机会向这些作者表示感谢与敬意，同时也可作为读者学习过程中的参考资料。
　　本教材编写人员分工如下：
　　王健：第一章第一节、第二节、第三节，第四章，第七章，前言，附录，参考文献；
　　姬瑞环：第三章，第五章，第六章；
　　杨霞：第八章，第九章，第十章；
　　赵雪：第二章；
　　王强：第一章第四节。
　　全书由王健教授负责框架构建、审稿统稿。
　　在编写过程中，中国人民大学信息资源管理学院的领导和相关老师对本教材的诞生给予了大力支持，学院三代文书学教师的不懈努力使得文书学教学一直在全国居于前列水平保证了教材的高起点，教学过程中校内外学生、学员的反馈与建议为本教材内容及编写方式的更新增添了新的视角。中国人民大学出版社编审李艳辉、潘宇女士对教材出版立项、框架修正给予多方指导，李学伟先生对全书文字进行了全面细致的修改，为本书的完善付出了大量辛勤劳动。在此，一并致以诚挚的谢意！
　　王健
　　2005年3月
　　于中国人民大学