财政学（面向21世纪课程教材·高等学校财政学专业主干课程系列教材）

　　前　言
　　历经三载，我们终于完成了这部《财政学》的写作。尽管我们早有写作一部财政学教科书的计划，十几年来我们也在不断地思考和积累相关的内容，但动手付诸实施时，仍深感写好一部教材，实属不易。尽管我们在写作本教材的过程中，感触颇多，但并不想长篇大论地作序，只是就本书的篇章结构和主要特点作些交代。
　　本书结构
　　20世纪的一个主要经济现象就是政府部门的迅速扩张：在经济发达国家，政府部门成为最强有力的经济主体；在发展中国家，政府部门所动员的经济资源的份额正日益扩大。关于政府部门职能的 经济理论分析，主要集中在四个方面：(1)考察政府部门规模不断增长的趋势及其控制；(2)分析政府融资的方式、方法对社会福利产生的影响；(3)探讨政府收支活动对私人部门经济活动以及社会资源配置的影响；(4)研究政府实现经济稳定和增长的财政货币政策。围绕这些问题展开的理论分析，就构成了财政学的主要内容。
　　本书由四篇组成。第一篇(第一章和第二章)主要澄清政府在市场经济中的作用，核心问题是市场经济条件下的财政职能。第二篇(第三章至第七章)提供了分析财政支出的理论框架，在此基础上，分别探讨了财政支出的规模、结构、效率、经济影响等。第三篇(第八章至第十三章)研究了税收的基本理论，包括课税原则、税收转嫁与归宿、税收效应等，同时还对税制建设特别是税制改革等制度性问题进行了理论探讨。第四篇(第十四章至第十六章)综合考察财政收支结果的一些理论问题，包括财政不平衡性、财政赤字、公债和财政政策等。
　　由于本书是为财政学专业的本科生设计的，所以本书选择的内容注重理论性和前沿性Q有些内容本书没有涉及，比如中央政府和地方政府的财政关系问题，我们打算在即将写作的“面向21世纪课程教材--高等学校公共管理类课程教材”的《公共经济学》中作为重点内容之一。
　　本书特点
　　第一，本书以福利经济学的方法为主。在当今国际上，财政学的写作有两种思路，一种是以福利经济学的方法，一种是以公共选择理论的方法，后者在最近十余年才流行起来。以福利经济学为基础写作财政学的流行教材有马斯格雷夫1959年出版的《财政学原理》、特里斯克1981年出版的《财政理论》、鲍德威1979年出版的《公共经济学》、斯蒂格利茨1986年出版的《公共部门经济学》以及罗森1985年以来多次再版的《财政学》等；以公共选择理论为基础撰写的财政学教材主要有杰克逊1990年出版的《公共经济学》、霍尔科比1979年出版的《公共经济学》、库利斯等1998年出版的《财政学与公共选择》等。本书仍以福利经济学方法为主，只是在个别问题上用公共选择理论来阐述。
　　第二，本书仍以支出→收入→平衡→政策的顺序写作。自马斯格雷夫的《财政学原理》出版后到20世纪70年代初期，在财政学教科书中财政政策占据很大篇幅，但由于宏观经济学的发展，为避免与宏观经济学内容重复，以后的财政学便很少讲财政政策；本书也只是从财政不平衡是普遍现象→财政不平衡又大多表现为财政赤字→财政赤字的存在在很多情况下又是政府有意识实施财政政策的结果这样的逻辑思维而涉及财政政策的一些主要问题。至于财政管理，鉴于要专门讲预算或财政管理还有税务管理，而且也超出了财政学作为一门经济学课程的范围，故管理内容涉及得不多。
　　第三，本书以经济分析为主，现实描述为辅，对策性或建议性分析尽量避免。因为在我们看来，作为教科书，最好讲普遍性、规律性、长期性的东西，主要讲清楚是什么、为什么，针对现实问题的解决对策应是决策者的责任而不是一般教科书所给出的。
　　第四，财政学作为一门专业基础课，重在基本知识、基本理论和基本方法的介绍和分析，因此本书的写作严格遵循这三个要求，把一些基本技能、操作方法、制度性描述等内容留给相关课程讲授。
　　第五，本书在写作时尽量做到新数据、新方法、新观点、新动态的统一。
　　第六，每章复习思考题中，有的是对本章内容的复习回顾，有的是要求学生根据本章讲授内容，分析思考现实问题及其解决思路。
　　第七，书末附有数据统计表和大量参考文献，以备对有关问题感兴趣的读者深入研究时查阅原文，并根据所提供的数据资料作进一步分析。
　　致  谢
　　本书是中国人民大学陈共教授主持的教育部“面向21世纪财政学专业系列课程及其主要教学内容改革研究”课题成果之一，得益于陈共教授的多年指导和教诲。他的许多学术思想在本教科书中有充分的体现。
　　我们在写作本书过程中，得到许多朋友的帮助，特别是下列同志对本书的写作大纲提出了许多宝贵意见：
　　陈工，厦门大学公共财政研究中心副主任、教授、博士生导师
　　储敏伟，上海财经大学副校长、教授、博士生导师
　　蒋洪，上海财经大学公共经济与管理学院院长、教授、博士生导师
　　寇铁军，东北财经大学财税学院院长、教授、博士生导师
　　雷根强，厦门大学财政金融系副主任、教授、博士生导师
　　马海涛，中央财经大学财政系主任、教授
　　孙开，东北财经大学财税学院副院长、教授、博士生导师
　　王雍君，中央财经大学经济研究所副所长、教授
　　杨灿明，中南财经政法大学财政与公共管理学院院长、教授、博士生导师
　　钟晓敏，浙江财经学院财政与公共管理学院院长、教授
　　朱青，中国人民大学财政金融学院财政系主任、教授、博士生导师
　　真诚希望以本书作为教材的老师和同学提出宝贵意见和建议，以便我们进一步修订和完善。
　　使用本书作为教材的老师，可向我们免费索取PowerPoint幻灯片。
    郭庆旺　赵志耘
　　 (qingwang@mail.ruc.edu.cn)
　　 (qwguo@263.net)
　　2002年6月6日

郭庆旺　现任中国人民大学财政金融学院副院长、教授、教育部人文社会科学百所重点研究基地——中国财政金融政策研究中心主任，中国税务学会常务理事、中国财政学会理事、中国国际税收研究会理事、学术委员，曾获教育部第四届优秀青年教师奖。主要研究领域有财政税收理论与政策、经济增长理论与政策。主要著作有《税收支出简论》(1990)、《财政赤字经济分析》(1993)、《现代西方财政政策概论》(1993)、《当代西方税收学》(1994)、《现代经济增长模型比较研究》(1995)、《税收与经济发展》(1995)、《公司税制国际比较研究》(1996)、《财政理论与政策：当前若干重大问题探讨》(1999)、《财政学》(2002)、《科教兴国的财政政策选择》(2003)等，并在《经济研究》、《财贸经济》、《管理世界》、《财政研究》、《税务研究》等期刊杂志发表学术论文130余篇。

　　前言

　　历经三载，我们终于完成了这部《财政学》的写作。尽管我们早有写作一部财政学教科书的计划，十几年来我们也在不断地思考和积累相关的内容，但动手付诸实施时，仍深感写好一部教材，实属不易。尽管我们在写作本教材的过程中，感触颇多，但并不想长篇大论地作序，只是就本书的篇章结构和主要特点作些交代。
　　本书结构
　　20世纪的一个主要经济现象就是政府部门的迅速扩张：在经济发达国家，政府部门成为最强有力的经济主体；在发展中国家，政府部门所动员的经济资源的份额正日益扩大。关于政府部门职能的 经济理论分析，主要集中在四个方面：(1)考察政府部门规模不断增长的趋势及其控制；(2)分析政府融资的方式、方法对社会福利产生的影响；(3)探讨政府收支活动对私人部门经济活动以及社会资源配置的影响；(4)研究政府实现经济稳定和增长的财政货币政策。围绕这些问题展开的理论分析，就构成了财政学的主要内容。
　　本书由四篇组成。第一篇(第一章和第二章)主要澄清政府在市场经济中的作用，核心问题是市场经济条件下的财政职能。第二篇(第三章至第七章)提供了分析财政支出的理论框架，在此基础上，分别探讨了财政支出的规模、结构、效率、经济影响等。第三篇(第八章至第十三章)研究了税收的基本理论，包括课税原则、税收转嫁与归宿、税收效应等，同时还对税制建设特别是税制改革等制度性问题进行了理论探讨。第四篇(第十四章至第十六章)综合考察财政收支结果的一些理论问题，包括财政不平衡性、财政赤字、公债和财政政策等。
　　由于本书是为财政学专业的本科生设计的，所以本书选择的内容注重理论性和前沿性Q有些内容本书没有涉及，比如中央政府和地方政府的财政关系问题，我们打算在即将写作的“面向21世纪课程教材--高等学校公共管理类课程教材”的《公共经济学》中作为重点内容之一。
　　本书特点
　　第一，本书以福利经济学的方法为主。在当今国际上，财政学的写作有两种思路，一种是以福利经济学的方法，一种是以公共选择理论的方法，后者在最近十余年才流行起来。以福利经济学为基础写作财政学的流行教材有马斯格雷夫1959年出版的《财政学原理》、特里斯克1981年出版的《财政理论》、鲍德威1979年出版的《公共经济学》、斯蒂格利茨1986年出版的《公共部门经济学》以及罗森1985年以来多次再版的《财政学》等；以公共选择理论为基础撰写的财政学教材主要有杰克逊1990年出版的《公共经济学》、霍尔科比1979年出版的《公共经济学》、库利斯等1998年出版的《财政学与公共选择》等。本书仍以福利经济学方法为主，只是在个别问题上用公共选择理论来阐述。
　　第二，本书仍以支出→收入→平衡→政策的顺序写作。自马斯格雷夫的《财政学原理》出版后到20世纪70年代初期，在财政学教科书中财政政策占据很大篇幅，但由于宏观经济学的发展，为避免与宏观经济学内容重复，以后的财政学便很少讲财政政策；本书也只是从财政不平衡是普遍现象→财政不平衡又大多表现为财政赤字→财政赤字的存在在很多情况下又是政府有意识实施财政政策的结果这样的逻辑思维而涉及财政政策的一些主要问题。至于财政管理，鉴于要专门讲预算或财政管理还有税务管理，而且也超出了财政学作为一门经济学课程的范围，故管理内容涉及得不多。
　　第三，本书以经济分析为主，现实描述为辅，对策性或建议性分析尽量避免。因为在我们看来，作为教科书，最好讲普遍性、规律性、长期性的东西，主要讲清楚是什么、为什么，针对现实问题的解决对策应是决策者的责任而不是一般教科书所给出的。
　　第四，财政学作为一门专业基础课，重在基本知识、基本理论和基本方法的介绍和分析，因此本书的写作严格遵循这三个要求，把一些基本技能、操作方法、制度性描述等内容留给相关课程讲授。
　　第五，本书在写作时尽量做到新数据、新方法、新观点、新动态的统一。
　　第六，每章复习思考题中，有的是对本章内容的复习回顾，有的是要求学生根据本章讲授内容，分析思考现实问题及其解决思路。
　　第七，书末附有数据统计表和大量参考文献，以备对有关问题感兴趣的读者深入研究时查阅原文，并根据所提供的数据资料作进一步分析。
　　致  谢
　　本书是中国人民大学陈共教授主持的教育部“面向21世纪财政学专业系列课程及其主要教学内容改革研究”课题成果之一，得益于陈共教授的多年指导和教诲。他的许多学术思想在本教科书中有充分的体现。
　　我们在写作本书过程中，得到许多朋友的帮助，特别是下列同志对本书的写作大纲提出了许多宝贵意见：
　　陈工，厦门大学公共财政研究中心副主任、教授、博士生导师
　　储敏伟，上海财经大学副校长、教授、博士生导师
　　蒋洪，上海财经大学公共经济与管理学院院长、教授、博士生导师
　　寇铁军，东北财经大学财税学院院长、教授、博士生导师
　　雷根强，厦门大学财政金融系副主任、教授、博士生导师
　　马海涛，中央财经大学财政系主任、教授
　　孙开，东北财经大学财税学院副院长、教授、博士生导师
　　王雍君，中央财经大学经济研究所副所长、教授
　　杨灿明，中南财经政法大学财政与公共管理学院院长、教授、博士生导师
　　钟晓敏，浙江财经学院财政与公共管理学院院长、教授
　　朱青，中国人民大学财政金融学院财政系主任、教授、博士生导师
　　真诚希望以本书作为教材的老师和同学提出宝贵意见和建议，以便我们进一步修订和完善。
　　使用本书作为教材的老师，可向我们免费索取PowerPoint幻灯片。
　　郭庆旺　赵志耘
　　 (qingwang@mail.ruc.edu.cn)
　　 (qwguo@263.net)
　　2002年6月6日