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第一章 市场经济与公共财政
【学习导航】
请使用２学时学习本章内容，着重理解市场经济、市场失灵（缺陷）、政府职能与公共财政之间的内在联系。
了解市场经济的基本特征、市场运行机制和社会主义市场经济体制的特点。
熟悉市场失灵和市场缺陷的表现形式，以及政府失灵的类型和原因。重点掌握政府职能和公共财政的内涵和任务。本章考试重点是政府职能和公共财政的内涵和任务。
【引导案例】
街边的路灯和自己家里的房灯都为我们提供了很大的方便，路灯坏了我们走路可能摔跤，房灯坏了我们可能碰壁。可是房灯坏了，我们总是会自己 买灯泡及时更换，但路灯坏了我们一般则只是埋怨。学习本章内容，请思考同样是为我们提供照明的灯，为什么房灯坏了我们会自己更换，而路灯坏了我们则熟视无睹呢？
解答提示请参考光盘“案例分析”中的相关内容。
第一节市场经济体制
一、市场经济的基本特征
（一）市场经济的概念
目前，世界上许多国家都实行市场经济，我国在今后相当长的一段时期内的奋斗目标也是建立和完善社会主义市场经济，那么到底什么才是市场经济呢？对此，许多著名经济学家已有描述。诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森和诺德豪斯合著的《经济学（第１３版）》将市场经济定义为：“市场经济是一种有关资源配置的组织，在这种组织形式中，生产什么，怎样生产和为谁生产的问题主要是由市场的供求关系决定的，厂商以追求利润最大化为动机来购买投入、进行生产和出售产品，而拥有要素收入的居民则决定市场上的商品需求。厂商的供给和居民的需求间的相互作用决定着市场上物品的价格和数量。”一部权威的西方经济学辞典———《麦克米兰现代经济学辞典》对市场经济的定义为市场经济是一种以价格为基础来作出关于资源配置和生产决策的经济体制，而价格是在生产者、消费者和生产要素的所有者之间自愿形成的，市场经济可以发生于私有制的资本主义经济，也可以在某种程度上作用于社会公有制经济。”
概括地说，市场经济是各经济单位和个人依据一定的市场规则，通过市场运行机制进行资源配置的一种经济体制。
市场经济的必然性寓于商品经济之中，也就是说，商品经济的历史发展必然引导出市场经济。市场经济是支配整个社会经济的商品经济，市场经济与商品经济的真正区别是在外延上，即二者的发展程度不同。从历史上看，简单商品经济内部仍然有市场调节。，简单商品经济之所以不能叫做市场经济，不是因为价值规律对它不起调节作用，如果价值规律对它不起调节作用，它就根本上连商品经济也不是，而是因为简单商品经济在社会经济中不占支配地位，不可能在全社会建立市场经济体制。随着商品经济进一步发展，随着商品生产向社会生产的各行各业扩张，特别是在产业革命之后农业中的自然经济基础彻底瓦解，从而农业也转向交换经济，商品生产和商品交换取代了自然经济而在社会经济中居于支配地位，全社会的生产和流通以及资源配置都受价值规律调节。这时，整个社会的经济运行方式都表现为市场调节，商品经济就历史性地扩展为市场经济。
提示音
市场经济与自然经济和计划经济的比较
市场经济以市场作为资源配置的主要形式。它同自然经济有以下区别：它是在广泛的社会分工基础上进行的，而不是局限于自然分工和生产组织内部个别分工的经济；它是生产与交换的统一，以取得交换价值为直接生产目的；它是以市场需求为主要制约的经济形式，产品生产规模具有不断扩大的趋势，而不是局限于满足生产者个人的消费。
市场经济又是与计划经济相对立的经济形式。计划经济是在生产资料社会占有的前提下，由社会中心计算和掌握社会需求与供给状况，编制计划指标，调节整个社会的生产与分配，直接实现对社会资源的配置。因此，市场经济与计划经济的资源配置方式是截然不同的，但是市场和计划并不是截然对立和相互排斥的概念。计划调节和市场调节都是调节经济的手段。市场经济以市场调节为主，并不意味着一切经济活动都完全听凭市场的自发调节。恰恰相反，由于市场机制本身固有的缺陷，如市场无力调节公共产品、市场对外部影响无能为力、市场调节下收入分配容易导致贫富悬殊过大等，仍然需要利用计划手段来纠正市场运行的某些偏差。因此，市场经济中的市场调节并不排斥计划调节。（二）市场经济的特征市场经济是通过市场供给和需求配置资源的经济。根据世界各国的经验，运作规范、有效的市场经济体制一般具有如下基本特征：
１．企业经营自主化。
这一特征主要包括两层含义：一是企业拥有明确和独立的产权并受到法律的
有效保护。企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者或经营者。企业具有进行商品生产经营所应拥有的全部权力，根据自身利益进行独立的经营决策和市场选择，自主地开展生产经营活动。二是企业对自己的决策和行为负民事责任。这两个方面相互联系，相辅相成，缺一不可。如果企业的决策常常受到外来干预，它就不可能也不应当对其决策的后果负责。反过来，如果企业不能对自己的行为后果真正负责，拥有决策自主权就是危险的。
２．竞争的平等化
竞争是市场经济有效性的最根本保证。但竞争必须有效，否则也很难取得良
好的效果。从规范的市场经济体制来看，有效的市场竞争主要包括三个方面的内容：一是竞争必须公平，所有的市场参与者在市场进入和从事交易上，机会和地位是平等的。二是竞争必须相对充分。三是竞争必须有序，由于价值规律的作用，商品和服务的交换只能在等价的基础上进行。任何一方都不享有行政的和司法的特权。市场机制正是通过优胜劣汰的竞争，迫使参与竞争的各方设法提高对资源的利用效率，从而达到社会效益的最大化。
３．经济关系市场化。
一切经济活动都是直接或间接地处于市场关系之中，所有的劳动产品和生产要素都通过市场加以配置，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本的运行机制。
４．经济活动的法治化。
市场经济是竞争经济，而竞争离不开规则，离不开法治。没有好的法治环
境，市场主体的独立性、市场竞争的有效性、政府行为的规范性和市场秩序的有序性都将缺乏根本的保证。因此，从根本上讲，现代市场经济是法治经济。市场经济多种多样，只有建立在法治基础上的现代市场经济才是实现资源有效配置和富民强国的有效途径。，市场经济应将所有经济活动纳入科学而完善的法规体系中，使管理部门按照相关的法律法规来评价、控制与协调各类经济活动，从而将整个经济运行建立在健全而科学的法制基础上。
５．宏观调控间接化。
政府部门不直接干预企业的生产和经营，而是间接地通过经济手段和财政、
金融等政策调节，营造一定的市场环境来引导、规范企业的生产和经营活动。
６．经济生活的开放化。
市场经济活动的各种有机体和因素，包括各种性质的经济组织和价格、供求
关系、利率等都要对国内外市场开放，以利各种资源、信息的交流，促进经济活跃、有序、协调、高效率地发展。它反对任何形式的边界封锁、部门分割和非关税贸易壁垒。
７．政府职能的规范化。
现代市场经济的一个突出特点是政府与经济之间保持一定的距离。市场经济的正常运转离不开政府的作用，但政府的作用不能过大，其行为必须受到法律的约束，否则，如果政府任意对经济活动进行干预，同样会损害民间经济的活力和创造力。 |
