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本书的写作一方面力求本土化和国际化相结合，以中国为主要背景、兼顾其他国家的预算实务修正预算分析框架，而且，为了便于表述和理解，采取以中央预算为主、兼顾地方预算运行机制，对预算规范作示范性描述，以防止实务性课程的空乏化和虚化；另一方面，实证性和规范性的分析方法结合，力图从中外政府预算制度变迁的历程、当代政府预算最新的改革实践和前沿动态中提炼出政府预算管理的一般性概念和理论，由此建构具有普遍意义的知识体系，以便于用规范性理论为指导明晰预算改革的趋势、取向、发展的目标模式，尽可能矫正短视和传统认识的偏差。
本书在很大程度上是财政学课程的实务化或深化，其基本框架是以预算工作程序为脉络、以政府资金为实体内容。全书按前后顺序分为预算基本理论和基础、预算编制、预算执行和决算四大部分；资金按其来龙去脉和性质分为预算内、外资金，政府收支余额和公债，涉及政府之间的财政关系；由此，形成十章的内容安排。其中第一、二章为预算的基本概念和基础工作，预算编制包括第三、四章，预算执行主要包括第五章；第六章为公债的管理；第七～九章为政府预算编制和执行都应该涵盖的内容，并与第三、四章一起反映预算的完整内容，其中第八、九章共同构成政府间财政关系；第十章预算的管理反映预算编制和执行的结果，成为全部预算程序的落脚点。
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