政治学原理（21世纪公共管理系列教材）

    本书的编写从拟议到完稿花了颇长的时间，即使如此，在交付出版社之际我们依然觉得有修改的压力。写作并非剥茧抽丝，抓住头绪就能顺“理”成“章”，而是一个思考与写作的互动过程。很多情况下，正是在文字选择与组合排列的过程中，思维才得以清晰起来。故写作对于作者来说，不只是一个阅读、综合和消化的过程，更是一个学习和反思的过程。通过写作，我们了解了自己的局限，明确了进一步思考的方向。在这一意义上，我们与读者处在同一过程之中。
    在写作过程中，本书作者参考了大量的学术著作和同类教材，它们无法在本书的参考文献中一一反映出来。考虑到教材的简洁性，我们尽量选择比较适合于初学者阅读的版本，并减少不必要的引注，在此谨表歉意。即使如此，本书的注释可能还是比一般教科书要多。对此，作者只好作一点自慰的解释：它们或许有助于读者的进一步阅读和思考。
    本书是集体协作的产物。全书的基本框架由编者几经协商而确定，各章的具体节目和内容则充分发挥各撰写者的自主性和能动性。在这一愉快的合作中，作者们带来了不同的风格，他们以各种方式在本书中留下了自己的印记。最后的统稿并不追求语言和文风的刻板一致，只要不影响内容的表达，统稿时尊重各章作者的基本写法。

　　这是一本为公共管理类专业的学生撰写的政治学教材，虽然在内容选择或凸显重点方面考虑到了专业的适应性，但在很大程度上，本书的写作依然体现了政治学的专业标准。这不但是因为行政学与政治学之间存在着深厚的历史渊源，也因为两者之间具有紧密的现实联系。
　　与一般教科书的写法稍有不同，本书在以简要方式勾勒政治学的研究主题、研究方法和基本知识的同时，还试图揭示其内在的复杂性，鼓励读者从多维视角去理解政治和政治学的基本概念与基本问题。在某种意义上，对政治和政治学的多元理解是阅读本书的出发点。
    借用韦伯理想类型的概念，我们可以做出一种简单的二分法：一类学科中存在一种被普遍信奉和运用的研究范式，基本概念的界定是清晰的，或不存在任何重大的分歧；如果存在一定的分歧，也只是由于观察角度的不同，而且这些不同的观察角度是可以兼容的。另一类的情形刚好相反，学科内存在两种或两种以上的竞争性范式，人们在一系列基本问题（甚至基本概念）上有着尖锐的分歧，而且这些分歧具有刚性特征，很难作简单的化约处理。
    迄今为止，社会科学中的绝大多数学科都属于上面所说的第二种类型。社会科学在缘起上乃是模仿自然科学而建构起来的，其名称也反映了它的派生性：在science（自然科学）的前面加一个限定修饰词social。虽然经历了一百多年的实践，其规范程度迄今仍难望自然科学之项背。作为第二类学科中的一名成员，政治学又居于“不幸”之列，因为它拥有了更多的竞争性研究范式。在“什么是政治”、“如何研究政治”以及一系列相关问题上，答案的多样性是政治学研究者以及初学入门者必须共同面对的一个基本事实。
    对于政治学教材的写作来说，这种多样性显然是一件不那么令人舒适的事情，因为教材编写的传统理念不适合处置这种复杂性。简要地说，人们对教材的期待有二：一是在特定领域内将公认的或重要的知识成果予以系统的总结；二是采用一定的、具有内在逻辑联系的叙述框架将其规范地表述出来。因此，体系性、一致性和规范性成为衡量教科书质量的一个重要标准。然而，第二次世界大战以来政治学发展的历史表明，它依然没有摆脱研究范式的多元格局，争论和争议依然是它的一个内生特征。
    这一背景对于政治学教材的写作具有深刻的影响，本书编者主张，教材的风格必须尽量反映和适应政治学知识的这一现状。这一选择对政治学初学者意味着什么？我们希望读者在本书的阅读和思考中找到自己的答案。
    除了设计思路的考量之外，本书在内容选择与编排方式上亦与同类教材有所区别，毕竟设计思路在很大程度上制约着内容选择和编排方式。
根据导论、硬件、软件、联系机制、演化这一逻辑脉络，全书共分5编15章。第1编“政治的性质与政治研究”分两章讨论政治与政治学的一般性问题，涉及对政治的理解、政治的核心问题、研究政治的取向以及政治学的学科特点等内容。希望通过历史与逻辑两个维度的解析，使读者对政治和政治学的复杂背景有一个总揽性的大致了解。
    第2编在“政治系统的硬件：国家与政府设置”这一标题下，比较详细地讨论了国家机器和政府设置。这部分内容是传统政治学的核心，也是政治学新制度主义复兴的大本营。为此，本书用五章的篇幅来处理相关的题材，这在国内教材中是较为少见的，其中有关“武装力量”的讨论是到目前为止为同类教材所缺乏的。
    在此基础上，第3编转而分析政治系统的软件，它是政治制度的灵魂，也是使硬件运作起来的润滑剂。考虑到意识形态的重要性，本编以两章的篇幅对其进行讨论，在阐释意识形态的性质和功能的同时，简要介绍当今世界主要的意识形态理论。对政治文化的叙述构成了政治系统软件的另一维度，除了经典内容之外，本编也涉及了20世纪90年代兴起的社会资本理论，并考察了它与政治文化研究的关系。
    第4编的主题是“政府与人民之间的联系”，分别从“政治沟通与政治参与”、“政党与政党制度”以及“利益集团”三个方面来加以叙述。在代议制民主的背景下，政党与利益集团是政府与人民之间联系的中介，而政治参与表明公民直接介入不同层次的政治活动，政治沟通则从系统运作的角度来考察系统不同要素之间的联系方式。
    “历史视野中的政治过程”作为最后一编，如标题所示，着眼于政治过程的演化和发展。本篇的两章分别讨论政治发展研究的历史演进、政治发展的目标、人权与公民权利、政府治理方式的变革以及民主和民主化等问题。这些问题不但具有深刻的理论意义，同时也具有重大的实践意义，对于发展中国家来说尤其如此。
    在一定程度上，上述结构安排是对政治学不同阶段所累积的知识的一种兼容，反映了不同研究取向和不同研究风格对政治学的贡献。
    鉴于此，本书编者给初学者一个善意的提醒：学习政治学要做的第一件事情不是了解知识本身，而是调整心态，开阔胸怀，以审视的眼光来迎接不同的观点，在多样性中学会辨析和反思。
    以上是就本书的设计理念和操作实施对读者所作的一个交代，自然也体现了编者对读者的某种期待。诚恳希望本教材的使用者，无论是教师还是学生，都能够对这一新的尝试予以理性的审视，以便我们能够有所改进与完善。