尽管有关“治理”理论的学术探讨仅仅兴盛于20世纪90年代以后，但是由于其价值取向与适应范围的包容性，迅速成为社会科学研究的主流话语，被应用于不同层次、不同领域的研究中。治理理论的基点在于强调治理主体多元化、治理形式合作化、治理过程协商化，构建了一种由各种利益相关者共同参与、相互协商的合作模式。城市治理是指治理理论在城市区域内的拓展和体现，以治理理念的基点对城市运行进行阐释和分析。在全球化和城市化迅猛发展的背景下，地方层次上的探究和创新已经极大地影响了区域发展的方式，尤其是在城市区域、城市治理成为谋求社会和谐、可持续发展的新模式。尽管城市治理还是被作为一种新理念、新运动被看待，但是它已经展示了对于区域和城市发展的重要价值。
    在中国人民大学出版社的《政府治理丛书》中，青年学者王佃利的《城市治理中的利益主体行为机制》一书就是以城市治理为聚焦点，不仅关注到城市治理实现的可能空间，更重点探究了城市治理的内在实现机制。该书通过建构城市治理的分析框架，依据利益分析的视角追寻城市治理主体的行为机制，分析了多主体共同参与的城市治理过程中各个利益主体间的动力所在。提出城市治理中利益整合的原则和措施，并在此理论指导下分析我国城市治理中存在的问题并找出相应的政策建议。该书从理论和实践两个角度分析了治理理论与城市治理的兴起、城市治理模式与城市管理体制的变迁，城市治理体系的构成与治理机制。本书在分析过程中，贯穿着利益定位，利益关系，利益互动的思路，在参与、协商、合作、共赢的原则上，提出对利益矛盾进行整合，促进城市治理的思路。该书的出版，是对城市治理问题的理性思考和审慎分析，在这个普遍期待“城市让生活更美好”的城市时代，给城市问题的分析提供了清晰的认识途径和许多有益启示。

城市治理研究途径的转换
    在一个城市化突飞猛进的时代，新的城市图景不仅给人带来欣欣向荣的美好期待，也带来了各种错综复杂的纷扰问题。作为改革开放以来中国经济社会变革的体现和见证，“进步和发展在城市中充分地体现，冲突与矛盾也在城市中尽情地发育；城市既孕育着繁华和昌盛，也成为各种问题的渊薮”。于是，滥觞于治理理论的城市治理被发现出来以应对各种城市问题，在不同的语境中呈现出了多样的研究途径。
    已经形成的研究路径在于突出城市治理的“参与者”是谁，研究的重点在于关于治理的必要性和表现形式，呈现出一种应然与必然的特点。作为一种管理方式，治理意味着一系列来自政府但是又不限于政府的社会公共机构和行动者，在解决问题的过程中形成相互依赖的集体行动。因此，以往城市治理研究途径就集中在对治理多元主体的论证上，实质上是在探求城市治理出现的可能空间。城市治理的可能与国家的社会经济转型有关，特别是与国家权力配置形成的权力结构密切关联，改革以来国家与社会关系变迁就成为论证城市治理实现的主要原因，政府组织、企业组织和非营利组织的发育和成熟就是答案。
    该书立意探求一种新的研究途径，以往这种探究“参与者是谁”的途径仅仅是发展了城市治理的外部可能空间，还没有探讨治理网络内部，尤其是治理主体的内在动机。该书便力图改变这样单一的分析途径，着眼于各个主体的行为机制，提出从利益定位、利益关系、利益互动三个维度建构完整的分析途径。
    利益定位就是明确各利益主体的角色定位，这也是对治理可能空间的回应，市场化改革的结果是企业的独立利益主体地位不断提升，社会化改革也促进了非营利组织的迅速发展和公民社会的成熟，这些行为主体的发育和成熟就意味着城市治理空间的出现。利益关系指明城市治理就是形成了 “多对多”网络关系,在权威行使的过程中, 政府、企业、非营利组织、公民社会等形成一种多层、多中心的复杂网络结构，城市治理的实现依赖于共同目标的确立和价值的认同。利益互动表明多主体合作存在利益博弈问题，合作就是一种动态的过程，网络系统的特点是各个成员通过了解, 能够在互动中创造出新的解决复杂问题的方法。城市治理的实现更多体现在如何有效地激励和动员利益相关者参与到城市治理中，这将是持续性的任务。

城市治理中利益主体的追求
    基于利益分析所确立的研究途径，该书认为，城市治理的实现主要依赖于各个主体内在行为动机的有机结合。城市政府、企业与非营利组织是城市治理中组织化的利益主体，分别具有不同的行为机制，这也是本研究的重点所在。
    城市政府是城市公共利益的当然代表，它应该以公共利益的追寻为根本目的，但进一步的分析表明城市政府具有自身利益所在，这就容易造成城市政府在行使其职能时公共利益与自身利益之间的矛盾，有效地整合这二者之间的矛盾，是促使城市政府在城市治理发挥主导作用的前提。
    市场经济中现代企业的利益不仅表现在利润的追求上，而且还表现在主动承担社会责任，因此企业就具有两种途径可以参与到城市治理中：或者通过与政府建立公私伙伴关系来承担公共服务供给的任务，或者通过自觉自愿地承担社会责任来参与。
    非营利组织虽然从组织结构和能力建设等方面都还不足以与政府、企业部门相提并论，但是它在城市治理中的参与体现了公民社会的力量和民主的意义，是现代城市治理的重要标志，非营利组织的利益实现机制已经发生了变化，从过去主要依靠志愿精神和慈善主义，转变到注重组织的运行，采取营销和募捐等手段主动地开发和培育人们的志愿精神。
    城市治理是城市中相关利益主体在参与城市公共事务中相互合作、利益整合的一个集体行动过程。在这个过程中，各个利益主体之间的观念认同、利益整合、责任承担，对于整合各个主体之间的利益具有重要的作用，因此城市治理的结果从一定程度是来说是不可控的。城市治理的实现过程是利益主体之间不断冲突、相互协商的过程，城市治理的实现依赖于各个主体之间的利益协调。该书更是清晰地提出，在更深层面上，城市治理中的利益整合必须依赖城市治理中公共精神和公共责任的作用。
  
治理中的可能困境与现实面对
    关于城市治理的任何乐观与轻松的想法在现实面前可能都会碰壁。治理是一种合作的实现过程，各个主体之间并不会轻松实现合作，理论的探索在复杂的现实面前都会遇到各种具体的困难。
    城市治理的实现是不同利益主体利益博弈的结果，各个主体都因存在自利动机而违背城市治理的目标和原则。如在城市治理的过程中，城市政府在行为过程中存在着城市政府自身利益和城市公共利益之间的认知差别；企业在利润至上原则指导下也会在参与城市治理的过程中选择机会主义行为，逃避承担社会责任；非营利组织则由于先天的志愿失灵和后天发展中的自主性不足问题，常常导致其作用难以发挥。
    该书认为，在城市治理过程中，各个利益主体出于对自己利益的追求，彼此之间并非自然形成促进城市公共利益的合力，更为常态的是出现违背公共利益的种种行为扭曲现象。城市治理就是各个利益主体实现自身利益追求的一个利益博弈过程，必须在约束和引导之间寻求对各个利益主体的利益进行整合。
    或许现实并不完美，城市治理的目标是通过不同利益主体对利益机制的整合追寻一个和谐社会。和谐社会并非消弭了各种利益冲突，而是在社会中建立起良好的利益沟通机制、利益整合机制和利益补偿机制。具有不同利益定位的社会行动者彼此之间形成了复杂的利益关系，这些关系既可能是一致的，也可能是冲突的，和谐社会的实现就在于通过利益重新定位、利益关系调整、利益作用改变等形式来在解决这些相互冲突的利益矛盾。从一定程度上看，和谐社会中利益矛盾并不会减少，可能还会数量更多、冲突更明显、涉及面更广，但是这些显性化的利益冲突可以遵循城市治理的原则来进行调整和整合，建立起良好的利益整合机制。在和谐社会中需要更高的智慧和更多的技巧来整合各种矛盾，是一个没有止境的挑战。
    该书的定位于建立一个宏大的分析框架，尽管是以城市为研究对象，但是更主要是集中在治理基本理论的探讨中，以城市特质为基础对治理实现途径的分析有待加强。该书条分缕析地剖析了城市治理的内在作用机制，但是对于多主体之间的合作实现形式还需深入探求。总之，城市治理的研究是非常有意义的，在理论研究的同时，操作层面的最佳实现路径及实施方案的研究也是非常重要，迫在眉睫的。
    城市治理是理论界研究的一个重要的理论前沿。随着城镇化，城市人口的剧增，城市职能和规模的变化，推动着城市发展、城市治理理论的不断深入。城市治理的理论探究未有竟时，作为《政府治理》丛书重点推出的学术著作，《城市治理中的利益主体行为机制》是对这一领域探索的有力推进。中国人民大学出版社公关管理分社也将继续关注这样的研究，为优秀的学术著作提供平台，为我国公共行政与公共管理的发展提供动力，打造全国公共管理的出版重镇。