沈东海(中共天津市委城乡规划建设交通工委书记)
    《务实求理》是一部反映瑞环同志参与我国改革开放和现代化建设历程，体现他运用马克思主义基本原理治国理政实践经验的重要论著。这本书的内容博大精深，涉及了很多领域，是马克思主义中国化成果的一笔宝贵财富，是对中国特色社会主义理论体系的新贡献。我多年从事天津城市规划建设管理一线工作，深深地体会到，学好这本书，对今天我们深入贯彻落实科学发展观，搞好城市规划建设管理具有深刻的启迪和指导作用。
    一、搞好城市建设必须坚持以规划为龙头
    瑞环同志是城市建设中一位智慧独到、经验丰富的思想家、实践家。通过学习他对规划定位和意义的有关论述，感到有三个问题要用心领会。
    （一）城市规划至关重要，有什么样的规划就有什么样的城市
    瑞环同志把规划定位为“一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市建设和管理的依据”。认为“城市规划是城市的蓝图，没有蓝图就是瞎干；城市规划是城市发展的方向和目标，没有方向和目标就是没脑袋的苍蝇瞎撞”。强调“城市如果规划不好，就一定建设不好”。
    瑞环同志是这样讲的，也是多年一直把规划摆在城市建设“第一”的位置来抓的。对天津的总体规划，他在当市长时就亲历亲为，殚精竭虑，倾注了极大心血。这个规划经过18次论证修改，国务院于1985年批准实施，被公认为全国最好的规划，产生了广泛的影响，很多城市都到天津来学习借鉴。
    “三环十四射”、“一个扁担挑两头”、“工业战略东移”、“建设滨海地区”等，是瑞环同志主持制定的天津总体规划的中心、重点和亮点。“七五”以来，这个规划开始全面实施，为天津今天的发展奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。“三环十四射”的交通网络，天津环线、放射线的交通模式，是城市交通建设的发展方向，构筑了现代交通体系的根基；“一个扁担挑两头”的城市布局，已成为目前天津“双港双城、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略的重要依据；随着“工业战略东移”的实施，已在滨海新区规划了先进制造业产业区、临港工业区、临空产业区、南港工业区等九个功能区，正在打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工业纺织、国防科技等八大支柱产业；“建设滨海地区”，经过20多年努力，滨海新区已纳入国家总体发展战略，将成为带动我国经济发展的第三增长极。
    事实证明，瑞环同志当年提出的确实是一个高瞻远瞩的规划，一个经得起实践和历史检验的规划，一个经得起当代和后代人评说的规划，体现了他的远见卓识。天津多年的实践告诉我们，遵循这个规划，建设就上水平、出成果；背离这个规划，建设就会走弯路，以至留下不可弥补的历史缺憾。
    （二）要把握城市建设的内在联系，处理好规划设计的辩证关系
    瑞环同志站在历史、未来和实践的高度，对城市规划设计中经常碰到的、比较具体的、难以解决的问题进行了深入的理性思考，强调必须统筹好当前与长远、区街规划与总体规划、整修与新建、个体与群体、标准化与多样化、使用与观瞻、降低造价与提高水平、设计与施工、规范与规律、放开搞活与集中统一的十大关系。这十大关系的论述是瑞环同志实践经验的理论升华和智慧结晶，至今一用就灵，一用就见效。从我的工作实践中，体会最深的有以下几点：
    1.规划设计要立足当前，着眼长远。瑞环同志把当前与长远的关系放在十大关系的首位，强调“一个城市的面貌，总是要通过当前的建设和长远的规划来得到体现。”“当前离开了长远就会失去方向，长远离开了当前就会落空。城市规划的作用，就在于能够从全局出发，高瞻远瞩，既考虑当前又规划长远，远近结合，由近及远，以最优的方案、最小的代价，一步一步地实现长远的设想。”贯彻落实好这些思想，城市规划抓当前，必须以长远为目标，做到每一幢建筑、每一条街道、每一片区域的开发建设都要符合长远规划要求，并使每一寸土地都处于当前规划控制之下。城市规划讲长远，就是根据城市定位，制定发展战略，搞好空间布局，其中一个很重要的招法，就是要给未来的发展预留空间，尤其是在土地的开发利用上，更应该根据长远规划的需要“留有余地”，有意识地控制一些地区的发展，以免犯不可挽回的历史性错误。绘画讲究“留白”，给人以想象空间，规划要注重“留地”，有了地，就可以保证城市可持续健康的发展。
    2.规划设计整修要为城市增辉，新建带动区域发展。瑞环同志讲：“天津的旧城区不可能全部推倒重建，也不应永远破烂不堪。”必须把新的建设和旧房整修统一起来，建一个新的要带起几个旧的，形成一片街景。旧房整修要“与周围的新建房子协调起来，使整条街道旧貌变新颜”李瑞环：《务实求理》，324、325页。。瑞环同志当年就把整修与新建作为一篇大文章，下大力量新建了天津站、内环、中环、外环、食品街、古文化街、旅馆街等，带动了周边区域的发展。特别是整修了五大道风貌建筑，为我们保留了一笔珍贵的历史遗产。这些，天津百姓至今都身受其益，为人们所称道。最近几年，天津不论是老城区改造整修、市容环境综合整治，还是新项目建设，都体现了瑞环同志新建与整修的辩证关系。比如说，西站交通枢纽工程建设，不仅拆除了80多万平方米危陋房屋，使12000多户居民受益，还带动了周边环境的提升，带动了西站地区的繁华，带动了红桥区的基础设施建设，使其形成一个新的城市副中心。2008年以来，我们在综合整治680多条、3000多公里城市道路的过程中，都注重综合考虑其功能定位、区域位置、建筑特色等因素，做到和周边新建筑的色调、风格相协调，和周边的环境相协调，使新旧融为一体，相得益彰，成为城市建设的新亮点。
    3.规划设计个体要有特色，与群体相协调。瑞环同志十分注重个体的多样性和群体的协调性。认为如果建设群体不注意前后左右的衔接，没有做到高低有别、错落有致、统一多样，就会出现“一个苍蝇坏一锅粥的现象”。规划设计要强调总体协调，要讲大效果。有些建筑单个看还不错，放在一起就不好看了。就像人的“五官单个虽好，但位置不协调，也是丑八怪”。同时还强调要重视个体设计，群体是由个体组成的，没有好的个体也就谈不上好的群体。实践中，我们把处理好个体与群体的关系体现到每一项规划设计上，比如经过瑞环同志亲自审定过的津湾广场项目建设，就注重与海河相协调，瑞环同志一直不赞成在海河边建高楼，津湾建的是7层小楼，后边依次叠起，拉宽了海河视野；与周边建筑相协调，津湾按照法式风格兴建，与周边法式建筑交相辉映；与对岸的天津站相协调，遥相呼应，共同形成大气洋气的建筑组团，成为天津的标志性区域之一。
    4.规划设计要以最低造价，达到最高水平。瑞环同志说：“提高水平并不一定等于多花钱。”“严格地讲，高水平本身就包含着低造价。”“把美观、适用、省钱结合得好才是水平高。好的建筑师不在于多花钱，而在于花同样的钱却能做得更美观、更适用。”李瑞环：《务实求理》，328页。要做到这一点，实现美观、适用、省钱的统一，我的体会是：一要优化设计，每项工程都选用多家高水平设计团队，在诸多方案中好中选好、优中选优，从源头上把好第一关。二要亲历亲为，无论是新建还是整修，每个项目主要领导都数十次到现场，不断找问题挑毛病，使方案在揭短中完善、在找差距中成熟。三要运用市场机制和手段，通过竞争择优选用优秀队伍，既保证使用功能和观瞻效果，又有效降低了成本。
    （三）真抓严管，保证规划的顺利实施
    制定一个好规划不容易，把规划落到实处更不容易。通过学习瑞环同志的论述，我感到要实施好规划至少要有三个保证：
    1.队伍保证。瑞环同志指出：“必须有一支水平高、敢负责、作风好、过得硬的规划队伍。规划要搞好，首先在领导，特别是主要领导和主管的领导。”要“强化城市规划、建设、管理部门的权力，树立它们的威信，这是能不能把城市规划、建设、管理好的一个关键。”我体会，要落实好瑞环同志的思想，规划这支队伍必须有强烈的责任感、使命感，必须有不怕得罪人、敢于碰硬的作风，同时还必须有具体实用的管理手段。通过这几年的探索，我觉得这个手段就是靠“四线”来管制。即：生态用地、规划用地以“绿线”管制；城市湿地、海滨、水资源的保护、河岸的开发由“蓝线”管制；历史文化古迹、历史街区用“紫线”管制；重大基础设施包括污水处理厂、交通干道、交通枢纽的建设用地用“黄线”管制。为了保证“四线”不被逾越或随意变更，瑞环同志明确要求“规划设计部门及有关人员要铁面无私，带头执法，勇于同一切违反规划的行为作斗争。”在实际工作中，这支队伍必须严格把关，对全市城乡规划实施情况进行动态监测，对那些违规者真管、敢管、严管，使每一寸土地都在规划的控制之下，每一个建设项目都有规划可依。
    2.机制保证。瑞环同志语重心长地告诫我们：“城市规划总是稳定的，不能随意改变。市政府可以换届，市长可以换人，但规划不能随意变换。”“城市要想发展，包括工业、商业和各行各业要想发展，必须按规划办事，否则，乱建一气，今天这个官说了算，把‘红线’挤窄了，明天那个官有决定权，安上一个‘钉子’，没法搞好。”许多事例证明，如果“碰上不懂、主观、又有权的领导”，就会造成“规划规划，墙上挂挂，最后怎样实施，全凭领导一句话”的现象。我体会，为了避免出现这种情况，必须建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理、监督机制，把专家决策与民众的参与有机结合起来，形成公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。要充分尊重市民的参与权与选择权，实现城市规划决策的民主化，并使公众增强规划意识，强化维护规划的责任感，提高遵守规划的自觉性，真正像美国著名规划大师沙里宁所说的那样：“城市就像一本打开的书，从中可以读出市民的胸怀与见解。”2009年，我们通过新闻媒体、规划展览馆展示等方式，分两批对天津市空间发展战略规划、文化中心、“一主两副”、于家堡、响螺湾等八个规划设计方案，公开向全体市民征求意见，共征得意见5100余条，不仅进一步完善了规划，也为规划的顺利实施奠定了坚实的群众基础。
   3.法律保证。瑞环同志非常注意维护规划的权威性、严肃性，要求科学编制规划，严格执行规划，全面落实规划。强调：“城市规划也是城市工作者、领导者应该遵循的法则，离开规划就是犯法违规。”法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。要在法规上不留空白，认真贯彻落实国家《城乡规划法》，抓紧修订《天津市城市规划条例》等地方性法规和规章，完善规划管理技术规范，强化规划的刚性要求。要在管理上不留漏洞，进一步规范规划行政许可审批，对违反城市总体规划和控制性详规的，实行“一票否决”，确保规划真正落到实处。
二、搞好城市建设必须坚持以人为本
    “一切为了人民，一切依靠人民”是瑞环同志始终倡导并身体力行的基本工作思路，集中表现为尽心竭力为人民办实事。要把为人民的实事办好，通过学习瑞环同志的论述，我理解重点要解决好三个问题：
    第一，为人民办实事，要解决好观念问题。在思想上牢固树立宗旨观念是前提。起码要树立四个观念。即：“人民至上、群众第一”的观念。群众最可敬，群众最可爱，群众最可畏。要时刻心中装着人民，办事想着群众，一切为了百姓。“为民之举靠人民”的观念。领导真心为群众办事，群众就会给领导作劲。办事靠大家，荣誉给大家，把广大群众的积极性充分调动起来并合理地发挥出去，就能攻无不克、战无不胜。“群众情绪是第一信号”的观念。领导的决策要科学，必须体现民意，民心顺了，就一顺百顺，一顺百兴。“群众利益无小事”的观念。在领导那里可能不算很大的事，在群众那儿就可能关系重大，只要关系群众利益，无论大事小情，都要尽力办好。
    第二，为人民办实事，要解决怎样才能办好的问题。为人民办实事，内容很多，千头万绪，涉及方方面面。瑞环同志对此有一系列论述，我感到重点有以下几个方面：要把握好原则。坚持办多数人受益的事，就能得到多数人的支持；办群众最急需的事，不仅锦上添花，更要雪中送炭；办长远起作用的事，使群众对未来充满信心；办促进精神文明建设的事，培养良好的社会风气和精神风貌；办力所能及的事，尽力而为，量力而行。要选好载体。瑞环同志在天津工作期间，首先提出了政府每年为城乡人民群众办20件实事，这一有效载体一直传承至今。要注意总结经验。把实事越干越多，越干越好，越干水平越高。要求真务实。群众利益都是实实在在的，要把实事办好，就要知实情，想实招，说实话，求实效。
瑞环同志是这样论述的，也是这样实践的。他以自己的智慧和心血，团结带领天津人民，拆除了遍布全市的临建棚；建成了“三环十四射”；完成了引滦入津；实现了民用煤气化；八年建起了相当两个多旧天津的住房，为天津人民办了一大批实事、好事，也为今天的发展打下了良好的基础，赢得了百姓的由衷赞誉，至今难以忘怀。
    第三，为人民办实事，要解决好关键问题。瑞环同志明确指出：为人民办实事最主要的是要有人才，特别是领导人才。回顾瑞环同志在天津工作期间为人民办实事的实践，很重要的一条经验，就是培养干部，锻炼队伍，一手抓物质成果，一手抓精神成果，做到两副担子一起挑，两个成果一起要。事实证明，为人民办实事不仅能为群众造福，而且能发现人才，培育党性，锤炼作风，增长才干。正是靠着一大批肯办事、敢办事、会办事的优秀干部，才办成了一大批群众满意、交口称赞的好事、实事，才有了城建的大发展。在这个过程中，很多当时年轻的干部成长为现在能挑大梁、担重任的领导骨干。
    瑞环同志为人民办实事的这些思想，充分体现了党的根本宗旨，与科学发展观的核心是一致的，这也说明科学发展观是全党智慧的结晶。市九次党代会以来，市委、市政府提出了“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的新要求，每年都推出20项民心工程。市委、市政府的这些决策既符合科学发展观的要求，也是对瑞环同志思想的继承和发展。学习瑞环同志为人民办实事的思想，就要落实到贯彻市委、市政府对规划建设交通系统提出的各项要求上去，落实到我们正在抓的各项工作中去：
    一是带着对群众的深情，抓好城市规划建设管理。现在我们系统承担着300多个市政交通建设项目，城建投资超过1500亿，每项工程都与群众生活息息相关。特别是对直接涉及群众利益的工作，丝毫也不能懈怠，时刻关注群众的情绪，保质量、保进度、保安全，让群众满意；对影响群众利益的敏感环节，精心设计，精心组织，精心施工，少扰民、不扰民；对群众的意见和呼声高度重视，既要干好大项目使群众整体受益，也要干好便民小工程满足不同层次群众需求。
    二是用为人民全力奉献的劲头，抓好城市规划建设管理。为百姓办实事就要有一种豁出去、拼到底的劲头。现在，规划建设交通系统许多领导干部没日没夜、没年没节、没怨没悔地拼搏在第一线，倒排工期，昼夜兼程，只争朝夕抢时间；坐镇一线，靠前指挥，亲历亲为抓到底；咬定目标，顽强拼搏，不见实效不撒手；不畏艰险，勇于探索，攻坚克难闯新路。这些作风都是在继承瑞环同志当年在天津光荣传统的基础上发扬光大的。只有这样做，才能对得起党，对得起人民，才能让群众及时享受建设成果。
    三是与时俱进地适应群众新需求，抓好城市规划建设管理。群众利益是动态的，为群众办实事永无止境。现在，我们必须按照更高的标准去干，把天津建设成独具特色的国际性、现代化宜居城市；要适应群众的新期待，不仅要特别能战斗，也要学会特别能融资，用市场化手段筹集更多的建设资金，为群众创造更好的生活环境；要研究新形势下出现的弱势群体问题，下力量抓好保障性住房建设，保证不让一户困难群众过不去。总之，要通过全心全意、尽心竭力、坚持不懈地为人民办实事，更好地为群众造福，为市委、市政府作劲。 
    三、搞好城市建设必须坚持统筹协调发展
    瑞环同志善于运用科学的方法论指导推动城市规划建设管理协调发展，概括起来主要体现在三个方面：
    1.综合抓、抓综合，实现整体相协调。瑞环同志说：“城市是个综合的有机体，一切都应该综合地考虑”。“从综合的角度研究，采取综合的方法，进行综合的工作，就可以达到综合的效果。这是我们办成许多大事、难事的要招。”他在天津城市建设实践中，就坚持综合治理、综合开发的方针，抓了“五个结合”：把城市建设同经济发展结合起来，把城市建设同解决各种难题结合起来，把单项建设和综合开发利用结合起来，把新建、改造同提高完善城市功能结合起来，把改变城市容貌同建设精神文明结合起来，实现了经济效益、社会效益和环境效益的同步提升。对此我深有感触。近几年来，在市委、市政府领导下，我在一线直接指导推动的重点工程很多，就注重运用瑞环同志的思想，通过综合抓，来推动重点工程出综合效益：把项目建设和盘活土地资源相结合，建成一个就带动周边一片土地增值；把项目建设和商业开发相结合，做到项目开工与招商引资同步，使项目竣工之日就成创造效益之时；把项目建设和市容环境提升改造相结合，不仅建成了精品工程，还创造了灯光绚丽多彩、绿化景色怡人的优美环境；把大项目建设和实施便民小工程相结合，既使群众整体受益，又满足不同层次的群众需求，不仅锦上添花，更有雪中送炭。
    2.好字当先，实现速度质量相协调。瑞环同志强调“不讲质量效益，只追求速度，脱离实际地把指标搞得过高，把各方面的关系搞得过于紧张，即使一时上去了，肯定也会跌下来。”“按规矩办，循序渐进，看起来慢，实际上快。”因此，要善于把握快与慢的关系。我们一些工作吃亏就因为出手太快、策划不细，造成历史性的遗憾。一定要细策划再出手，先设计后施工，反复思考琢磨，比较论证。现在天津每年都推出上百个重点工程项目，几千个工地同时建设，数量和规模之大前所未有、标准和难度之高前所未有、工期和时限之紧前所未有，超高、超深、超大跨度工程项目越来越多，一些项目高度超过300米，深基坑作业最深达60多米。越是这样我们越要保持清醒头脑，越要妥善处理瑞环同志强调的好与快的关系，坚持把质量安全当作工程建设的生命来抓，做到进度服从质量，工期尊重规律，优质高速地把这批工程建设好，为当代留精品，为后人留财富，这样才能真正创出天津速度、天津精神和天津效益。
    3.突出特色，实现历史当代相协调。一个城市的特色和个性，都是在历史的发展中逐步形成的。瑞环同志讲：“城市建设应该在个性上做文章”，“现在城市建设的一大毛病是过于雷同”。他针对三亚、桂林、厦门、承德等城市的各自特点，提出了体现个性的不同要求。奥运会期间，许多国外运动员喜欢北京胡同、故宫、旧王府，而对于那些所谓的现代化建筑不屑一顾。北京越老越有特色，上海越洋越有特色。天津的特色在文化上是中西合璧，在自然资源上有山、有海、有河。我们要紧紧抓住天津的这一特点，重点做好三篇文章。
首先，做好海河这篇文章。海河是天津的母亲河，全长约72公里，贯穿整个市区，这在世界上都是少有的，是天津独有的宝贵资源。我们要按照瑞环同志“一个扁担挑两头”的构想，重点搞好海河中下游地区的规划和开发。总的思路是，先用规划控制中游地区的开发建设，使其成为承接“双城”产业及功能外溢的重要载体，未来逐步发展成天津的行政文化中心和我国北方重要的国际交流中心。同时，建设生态廓道，形成组团式的发展模式，避免城区连片发展，保持良好的生态环境。海河下游重点发展商务商业核心区，建设成环渤海地区金融中心、国际贸易中心、信息服务中心、文化娱乐中心、高品质的国际生态宜居城区，经过多年的开发建设，将成为天津最美的地方，成为展示天津风貌的重要窗口。
    其次，做好历史风貌建筑保护这篇文章。近代中国给天津留下了珍贵的遗迹。北京有四合院。天津有小洋楼，被誉为“万国建筑博览会”，形成了独特的建筑文化和城市景观。瑞环同志在1981年就提出了要保护小洋楼，并抵制了当时一些人的议论和质疑，使五大道、小洋楼等一批历史风貌建筑和其所折射出的历史文化得以保护和传承下来，成为天津独特历史文脉的重要组成部分。在后来整修和保护过程中我们也曾经走过弯路，一些问题需要深入反思和今后倍加注意。现在我们正按照瑞环同志这个思路，遵循“修旧如故、恢复原貌、安全适用”的原则和“高标准设计、高水平整修、高效能管理、高品位利用”的标准，进一步加大对五大道、意式风情区等历史风貌建筑的整修和保护力度，既为当代和后人保留了一笔不可再生的历史文化资源，而且也为津城增添了一批特色鲜明的人文景观。
    第三，做好外环线这篇文章。外环线是当年瑞环同志克服了“难以想象的困难”、“以人们难以相信的速度”实现的一个“美丽幻想”，对促进天津发展起了很大的作用，也是天津的一条标志性道路。1987年建成通车后，被评为中国最早的环城公路，被实践证明确实是一条繁荣经济的路，是城乡人民共同致富的路，是美化生活环境的路，已经载入天津市现代化建设的史册。现在，当务之急是坚定不移地按照瑞环同志当年的构想实施：要按照瑞环同志的要求，坚决把500米绿化带用地置于规划红线的有效控制之下，并以偿还历史欠账的心态加快建设，尽快形成中心城区的生态保护屏障；要按照瑞环同志的设想，用专项规划全面推进外环线路网建设，使其成为更加畅通便捷的城市交通走廓；同时按照瑞环同志的指示，在外环线与城市主要入市口交汇处，搞好一批重要节点和建筑的城市设计，在卫国道、解放南路、友谊南路等塑造错落有致、特色鲜明、环境优美、整体协调的新景观，把外环线打造成更加靓丽的城市风景线。