中国人民大学出版社副社长刘志在国家出版基金管理工作座谈会（长春）上的讲话
 

    近年来，党和国家越来越重视文化事业和文化产业，2008年设立国家出版基金，更是为出版界注入一股春风，尤其是为学术著作的出版作出了特殊的贡献。学术的繁荣与发展离不开良好的社会环境，学术精品的出版离不开国家的有力扶持。从2009年到2012年，在国家出版基金的大力支持下，一大批具有重要文化传承价值和科研原创价值的成果得以出版，成为我国出版领域特别是高端学术出版领域一道美丽的风景线。
    我们人大出版社是一个热衷于学术出版的出版社，50多年来，始终坚持以马克思主义为指导，高扬哲学人文社会科学伟大旗帜，以高度的文化自觉始终不渝地坚持品牌战略和精品战略，探索出了一条有自身特色的学术出版之路，推出了一大批高端学术精品力作。我们也非常感激国家出版基金办，对我社的学术出版追求给予了极大的支持和肯定。自2009年以来，我社“历史新起点书系”、“中国近代思想家思想文库”、“中国审判案例要览”、“萧公权文集”、“胡华文集”连续获得国家出版基金资助。其中“历史新起点书系”14本已于2010年出齐并于2011年5月顺利结项，“中国审判案例要览”2010年的刑事审判、商事审判、民事审判、行政审判四卷已于今年年初出齐，“萧公权文集”、“胡华文集”、“中国近代思想家文库”（部分卷次）也在编辑加工中，会在今年年底和明年陆续推出。今年5月，我社有9种选题入选“新闻出版总署迎接党的十八大主题出版重点出版物”、“社会主义核心价值体系建设‘双百’出版工程首批重点选题”，这些选题大部分也会获得国家出版基金支持，并在年内出版。对于国家出版基金办的信任和支持，我们在欣喜的同时也深感责任重大，我们必须把我社承担的国家出版基金项目做好，把划拨到我社的国家出版基金资金使用好、管理好。在这几年承接国家出版基金项目的过程中，我们也摸索出了一些自己的管理经验和办法，今天希望借助这样的机会向各位领导汇报，并和业界的诸位同仁一起交流学习。
    一、加强统筹规划，高度重视国家出版基金项目管理工作
    我社高度重视国家出版基金项目管理工作，在项目申报、出版、结项等各个阶段，都注重顶层设计和全局管理，由社长、总编统筹规划，把国家出版基金项目作为社内最重要的工作来抓。
    在项目申报阶段，我社采取顶层设计和逐级推荐论证两种方式筹划基金项目。一种是注重顶层自主策划，由社长、总编、副总编及骨干编辑组成策划小组，邀请国内相关领域的顶级专家反复论证，确定选题，申报国家出版基金，像“中国近代思想家思想文库”，大的编前论证会议就召开过三次。另一种方式是社内优质项目逐级论证。由各部门推荐预申报项目，这些选题事先都已经过编辑个人、分社部门、总社选题论证会严格的三级选题论证。预申报项目由总编室汇总后，上报社务委员会，由社长、总编、副总编组成最终论证小组，通过对预申报项目的学术价值、作者资质、预期社会反响、市场前景预测等内容的综合考虑，并邀请相关学科的顶级专家审阅材料，最终确定推荐项目，力争用我社最好的项目申报国家出版基金，像“历史新起点书系”、“中国审判案例要览”、“萧公权文集”、“胡华文集”等就是通过这种方式成功申报国家出版基金的。在申报材料的预算制作上，社长、总编召集项目负责人、总编室主任、出版部主任、财务部主任共同参与，以保证预算的科学性、合理性。事实证明，经过这样的设计和遴选，我社的项目在基金评选中十分具有竞争力，目前已连续四年获得国家出版基金项目。
    我社的国家出版基金项目实行的是项目负责人负责制，但要把国家出版基金项目做好，需要编辑部、出版部门、质检部门、财务部门等多个部门共同努力，这就需要统一协调，全局规划。2009年“历史新起点书系”获得基金资助后，我社就成立了社务委员会领导，由社办公室、总编室、财务部、质管部、出版部组成的“中国人民大学出版社有限公司国家出版基金资助项目领导小组”（以下简称“领导小组”），负责起草、审定本社国家出版基金管理的规章制度，监督、管理项目的实施、年检、结项事宜，决定与本社国家出版基金项目有关的其他重大事项。“领导小组”组长由社长亲自担任，日常具体事务由总编室统一协调。鉴于我社项目逐年增多，今年年初我们又在总编室增设了大项目办公室，有两人专门负责“大项目”的管理协调工作，其中国家出版基金项目是“大项目”办公室工作的重中之重。大项目办公室也成为“领导小组”的一个日常执行机构，负责协调各部门工作，监督国家出版基金项目工作进度，并及时向“领导小组”汇报项目进展情况。
    领导重视，全局规划，有利于调动全社的力量做好出版基金项目；设立专门的项目管理办公室，事权统一，也有利于基金项目执行过程中的上传下达，沟通和协调。
    二、加强制度建设，严格规范国家出版基金项目出版流程
    承担国家出版基金项目以来，我社坚持以制度管项目，逐步建立和完善了各项管理制度。2010年6月，我社根据《出版基金资助项目管理办法》和《国家出版基金财务管理办法》制定了《中国人民大学出版社有限公司国家出版基金项目财务管理办法》，2011年6月，又推出了《中国人民大学出版社有限公司国家出版基金资助项目管理暂行办法》。2011年12月，为保障国家出版基金项目等国家重点项目的出版质量，我社又专门制定了《中国人民大学出版社有限公司重点图书生产管理办法（试行）》。根据这几年国家出版基金办结项检查和年检时提出的建议，我社今年将重点研究修订《中国人民大学出版社有限公司国家出版基金资助项目管理暂行办法》和《中国人民大学出版社有限公司国家出版基金项目财务管理办法》，这些工作将在今年7月底前完成。另外，根据基金办建议，我们计划针对每个项目制定一个管理办法，明确各个项目的资金使用标准和支出范围，目前已经召开了两次讨论会，各项目团队都已拿出了详细的计划和方案，我们将召集总编室、出版科、财务部负责人，根据这些计划和方案最终确定每个项目的管理办法，这项工作也将在7月底前完成。
    制度的完善有利于规范国家出版基金项目管理流程，根据上述“办法”我社已经形成了一套规范的基金项目管理流程，包括：
    1、《国家出版基金资助项目协议书》签订后30日内，每个项目负责人应制定详细的项目实施计划书，计划书经“领导小组”审核通过后实施，由总编室存档并按照计划书情况监督实施进度，并在每年10月对国家出版基金项目实施进度进行一次全面检查。
    2、每年2月20日前，项目负责人应当根据项目计划实施情况及下年度实施计划，填制中国人民大学出版社有限公司《国家出版基金资助项目年度自查表》，在总编室存档、检查，并向“领导小组”汇报项目年度执行情况。
    3、财务部按照《中国人民大学出版社有限公司国家出版基金资助项目管理暂行办法》管理基金，专款专用，财务部负责人对基金收支管理负总责。
    4、出版部负责对国家出版基金资助项目封扉版设计、印制材料、委托设计及印制单位进行统筹管理，严格遵照国家出版基金办的相关要求进行设计与印制；
    5、质管部负责国家出版基金资助项目的质量监管工作，对项目付印样的编校质量及成书的印装质量进行重点检查，发现质量问题须及时向“领导小组”通报；
    6、项目结项时，项目负责人及所在部门应填写《国家出版基金资助项目结项申请书》，向“领导小组”申请结项，“领导小组”审查通过后，才可向国家出版基金办申请结项。
    我们希望通过不断完善制度建设，加强基金管理，规范基金项目的出版流程，确保基金项目的出版质量。
    三、严把编校生产关，确保国家出版基金项目出版质量
    人大出版社历来重视出版物的质量管理工作，把出版质量视为企业的生命。对于国家出版基金项目，我们更是在编校、生产阶段严格把关，力争在出版学术精品的基础上，把国家出版基金项目打造成出版精品。
    在编校环节，我社要求承担基金项目的部门要严格按照社里“三审三校一读”的制度要求，抽调骨干编辑对项目进行编辑加工，“中国近代思想家思想文库”等重大项目还拟聘请专业外审人员对书稿进行审读；国家出版基金项目在付印前必须交质管部全面检查付印样，对于付印样检查存在问题的，要视情况对承担项目的部门给予处罚；图书出版后，质管部还需对成书进行全面检查。通过三审三校、付印样和成书检查等制度的落实，确保国家出版基金项目的编校质量。
    在生产环节，出版部依据《中国人民大学出版社有限公司重点图书生产管理办法（试行）》对基金项目图书进行重点安排和布置。第一，根据项目负责人装帧设计方案和用料要求提前备货，做好装帧材料、正文用纸的采购、入库和保管工作，并根据生产要求选择能达到质量要求、保证生产周期的排版、印刷和装订公司。第二，装帧设计的组织实施、设计人员选择由美编室负责人具体负责，装帧设计方案上报“领导小组”，由小组讨论确定。第三，下厂印刷前，组织责任编辑、质管部对蓝图或者打样进行再次审校；图书的整个印装过程，都指派专人全程监督。第四，印装公司要先送工作样书，供分社、出版部、质管部分头检查；质量得到认可后，厂家方可安排批量装订。
    通过严格的编校流程和规范的生产流程，我社出版的国家出版基金项目质量过硬，经得起读者和同行专家的检验，“历史新起点书系”在2009－2010年国家出版基金结项检查中得到90分，获得基金办的通报表扬。
    四、规范财务管理，加强国家出版基金项目资金监管
    国家出版基金资金来源于国家财政，我们深知划拨到我社的每一分钱都取之于民，用之须慎之又慎。因此，我社较早制定了《中国人民大学出版社有限公司国家出版基金资助项目管理暂行办法》，所有基金支出严格按照《办法》进行审核管理。
    1、明确了基金管理的人事安排。

    我社指定财务部主任专人负责出版基金项目日常财务管理工作，负责编报出版基金项目申请预算表、决算表，如实反映项目财务收支状况，按照项目预算批复，负责预算执行及管理工作；监督出版基金项目经费的管理和使用情况，考评项目资助经费使用绩效；负责出版基金项目结项,配合财政部门对基金使用的审核、验收及审计。按照基金办的统一要求，我社的国家出版基金项目在财务账面上设置专项资金科目核算。
    2、确立了专项资金管理原则。

专项资金管理实行严格的项目预算、预算必须坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾”的原则，不得无根据的编制虚报预算表；按补贴项目设置专项应付款明细科目，专款专用、单独核算；完整保留与资助项目有关的会计资料，出版基金资助项目完成后，结余款项按国家有关规定办理。
    3、对于专项资金收入，根据专项资金项目名称设置专款专户管理，各项收入要及时入账，严禁坐收坐支。
    4、严格管控专项资金支出。
    首先，支出范围严格遵循国家出版基金管理委员会审定的各项支出范围，主要包括：资助项目出版物的编辑、稿酬、版权费、校对、排印装、复制、原辅材料资料购置等直接成本费用性支出以及经报批的选题策划费、会议费、差旅费和专家审稿费等。
    其次，支出标准方面，今年将全面按照每个项目的管理办法列支的标准执行，由总编室和财务部负责监督。

    再次，支出审批程序：出版物排印装、复制和原辅材料的支出严格执行出版社资金支出程序及审批程序和材料工价管理办法等相关规定，由出版部审核并报送主管生产的社领导审批后，财务部方可办理结账手续。基金项目稿酬和编校费的支付须由总编室审核并报送主管社领导审批后，报财务部按照国家相关规定扣除个人所得税后支付。差旅费、会议费以及专家咨询费等其他支出采用分级报批制度，由分社项目负责人填制报销单据，经分社社长、总编辑逐级审批签字报送财务部审核后方可支付。
    5、对国家出版基金实施专款专用内控机制，在企业资金账户下统一结算，随时监控银行存款的最低临界点不得低于专项拨款数额，以此保证专项拨款的及时使用。项目管理小组定期对项目资金的使用情况与相关账目进行专项内审内控，监督资金的开支范围与标准，审核资金的使用效益。
    通过以上措施，规范了我社基金管理流程，防止了对基金的不合理使用，有效的保证了我社国家出版基金的资金安全。
    自承接国家出版基金项目以来，我社高度重视，加强全局统筹规划，不断改进和完善制度建设，确保基金的合理使用；在人财物等方面给予项目全力支持，确保项目保质保量的出版。今后我们会在以往工作经验的基础上，努力改进自己的工作，力争把国家出版基金用好，把基金项目做好，出色地完成国家出版基金交给我们的任务。
    再次感谢国家出版基金对人大社的信任和支持！