来源：《中国经济周刊》

作者：张卓元

　　回顾中国改革开放35年历史，我们看到，前25年各方面改革蓬勃开展，而2003年以后，中国经济改革有所放慢，这种状况延续至2012年。虽然2003年以来，中国还是在继续推进改革且取得了一定成效，但是这几年间没有特别重要和关键的可以带动全局的改革。

　　转方式、促转型，迫切要求重启改革议程。2013年党的十八届三中全会，进一步作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，共16部分、60项改革、336个重大改革举措，并明确要求：“到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务。”这表明我国改革已重新出发和进入新阶段，即进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。针对决定做出半年之后各方面对深化改革的问题的讨论和改革实践，我认为有4个改革议题值得进一步研究。

　　第一，市场在资源配置中起决定性作用的适用范围。我认为市场在资源配置中起决定性作用主要适用于经济领域，并不适用于文化、 社会等领域。虽然在文化、社会等领域中产业的部分也要很好运用市场机制，但是文化、社会领域有不少公共服务的部分，如义务教育、公共文化服务、基本医疗卫生服务、居民基本养老、廉租房供应等等，资源配置不能由市场起决定性作用。而经济领域市场失灵部分比较小，其主体部分仍然是市场在资源配置中起决定性作用。资源配置分微观和宏观不同层次，有观点认为在微观层次市场起决定性作用，但在宏观层次，包括部门和地区的比例结构等，不能依靠市场调节，而应该国家干预，政府管理计划调节。还有观点认为，如果市场在资源配置中，特别是部门、地区产业的比例结构方面不能起决定性作用，可能会缩小市场的作用。针对这一问题的不同看法需要进一步讨论。

　　第二，市场起决定性作用下，中央政府和地方政府部门职能转换的问题。要落实市场在资源配置中起决定性作用，关键划清市场和政府的边界。近年来，中央政府在改革审批体制方面动作很大。相对而言，地方政府这方面的动作还不明显，特别是在直接配置资源过多、对微观经济活动干预过多、过度依赖土地财政等问题上还没有明显改进。地方政府改革应该怎样迈步，这值得进一步研究。

　　第三，如何促进混合所有制经济健康发展。混合所有制经济既可以国有资本控股，也可以非公有资本控股，当前要避免总是国有股一股独大，民间资本参股后没有多少发言权的现象，还要避免有的中央企业只拿出一部分不赚钱或者是包袱的业务来吸收社会资本参加。另外，要防止在混合所有制的改革中出现国有资产流失，要客观透明评估国有资产，公开透明操作。按照我国现在的改革发展势头，估计到2020年我国混合所有制经济总体上有可能在国民经济比重中达到50%。最后，国有资产监管机构怎样从管企业向管资本转变。国有企业和国有资产管理体制改革进入了新的阶段，国资委从管国有企业为主向主要管资本转变，这对国资委来说是一个全新的课题，从哪里做出转轨值得研究。今后需要很好界定各类国有资本的性质，总的说国有资本可以分为商业性和工业性两大类。商业性资本主要投资重要竞争性的产业、技术创新的领域，包括投资于引领科学进步、具有国际竞争力、进入世界500强的大型企业和跨国公司。与上述资本相适应，应当组建若干国有资本运营投资公司，分别制订不同类公司对各个企业出资和投资方式，确定经营目标和考核体系。而工业性资本主要提供公共服务，包括基础设施、基础产业等，对工业性公司不能以资本的政治作为主要考核目标，而应当在成本控制、服务质量等方面提出要求，这些需要不断总结实践的基础上认真研究和逐步完善。

全面深化改革已成为中国经济实现转型升级的关键抉择

高尚全

中国经济体制改革研究会名誉会长

混合所有制主要探索国有经济和市场经济结合的问题，应当鼓励。但是现在国有企业试图通过实行混合所有制把民间资本吸收进来，但是又不肯放开关键的、垄断的部门；非国有企业存在资金流失的顾虑，不愿意进入国有企业。因此，发展混合所有制经济，必须打破垄断，改变一股独大现状，改善公司治理结构。为保护小股东权益，有很多相关政策需要研究制定。

魏礼群

中国行政体制改革研究会会长

现在改革有三大课题，一是原来的计划经济一些问题仍没有进行彻底改革，例如政企分开，政事分开，是由十一届三中全会提出，但现在还没有完全完成；二是改革以来出现了新的问题，包括利益关系扭曲，分税制改革等，也应该在改革的过程中得到揭示；三是改革要适应生产力发展变化，不断提出改革任务，例如现在网络时代对经济、政治、社会提出一系列需要改革的问题。

金碚

中国社会科学院学部委员

回顾中国改革30多年的历程以及全世界的改革变革，最终归结为要解决两个问题：一个是利益相容，一个是激励相容。激励的方向要和改革的目标保持一致，这是十八大后经济改革的关键问题，要解决思想障碍和利益障碍。既得利益是客观存在的，必须考虑到照顾合法的既得利益，不能让相关人员成为改革的阻力。

（本文内容来自张卓元、高尚全、魏礼群、金碚教授在 “十八大后经济改革与转型”报告会上的发言）