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书名：新《行政诉讼法》条文精释及适用指引

书号：978-7-300-21029-2

作者：莫于川 

责任编辑：邓碧君

页数：246

装祯：平装

出版时间：2015-04-10

定价：45元

出版社：中国人民大学出版社

◆本书卖点

《行政诉讼法》二十年来的首次大修，这是行政法治进程中里程碑式的事件。本书是配合《行政诉讼法》学习培训和执法实务撰写的实务书，兼具法条解读、背景分析和理论阐释的功用。本书的框架体系为导论、正文和附录，适合行政机关公务人员和法官、检察官、律师等法律实务工作者，以及学者、学生和所有关注我国法治发展的社会人士参阅使用。

◆读者定位

行政机关公务人员、法官、检察官、律师等法律实务工作者

法学教师、法学专业学生

◆作者简介

莫于川，中国人民大学法学院教授，法学博士，博士生导师，中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国行政法学研究会副会长兼法治政府建设专业委员会副主任。主要从事行政法学与宪法学的教学科研工作，研究方向是中国行政法治理论与实践问题，涉及行政法学、宪法学、政治学、行政管理学等学科。

◆内容简介

本书的框架体系为导论、正文和附录。导论主要介绍行政诉讼法的主要内容，述评此次修改的相关问题。正文包括10章，与行政诉讼法的基本框架大致相同，同时兼顾重、难点:第一章为“立法目的与基本原则”，第二章为“行政诉讼的受案范围”，第三章为“行政诉讼的管辖制度”，第四章为“行政诉讼参加人”，第五章为“证据规定”，第六章为“起诉和受理”，第七章为“审理和判决”，第八章为“司法执行制度”，第九章为“涉外行政诉讼制度”，第十章为“附则”。书末还附录了行政诉讼法修改决定、行政诉讼法修改前后的对照文本和著者发表的相关文章供读者参考使用。

◆简要目录

导 论 行政诉讼法修改工程与法治政府建设 1 

第一章 立法目的与基本原则 14 

第一节 行政诉讼制度的立法目的 15 

第二节 行政诉讼的诉权与审判权 17 

第三节 行政诉讼的基本原则 24 

第二章 行政诉讼的受案范围 37 

第一节 受案范围确立原则 38 

第二节 肯定列举 39 

第三节 否定列举 48 

第三章 行政诉讼的管辖制度 53 

第一节 行政诉讼管辖概述 54 

第二节 级别管辖 56 

第三节 地域管辖 58 

第四节 裁定管辖 61 

第四章 行政诉讼参加人 65 

第一节 行政诉讼原告 66 

第二节 行政诉讼被告 69 

第三节 共同诉讼 72 

第四节 行政诉讼第三人 74 

第五节 诉讼代理人 78 

第六节 行政诉讼中的阅卷权 80 

第五章 证据规定 83 

第一节 证据类型及初审（审查）标准 84 

第二节 电子数据证据的特殊安排 91 

第三节 证明责任 96 

第四节 证据的收集与调取 103 

第五节 证据的保全与认定 110 

第六章 起诉和受理 114 

第一节 “受理难”的表现、原因及反思 115 

第二节 行政诉讼与行政复议的关系 119 

第三节 行政诉讼的期限及其延长 123 

第四节 行政诉讼的起诉条件 127 

第五节 行政诉讼的审查起诉 131 

第六节 对规范性文件的附带审查 134 

第七章 审理和判决 138 

第一节 一般规定 139 

第二节 第一审普通程序 154 

第三节 简易程序 167 

第四节 二审程序 171 

第五节 审判监督程序 177 

第八章 司法执行制度 184 

第一节 执行根据 185 

第二节 申请强制执行和执行管辖 186 

第三节 执行措施 188 

第四节 执行生效的行政决定 191 

第九章 涉外行政诉讼制度 194 

第一节 涉外行政诉讼的法律适用 195 

第二节 同等原则和对等原则 195 

第三节 涉外代理 196 

第十章 附 则 197 

第一节 适用《民事诉讼法》的范围和条件 198 

第二节 诉讼费用 199 

第三节 生效日期 200 

附录1 关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定 201 

附录2 行政诉讼法修改前后文本对照表 214 

附录3 完善司法审查制度，加快法治政府建设——关于修改我国行政诉讼法的若干建 

议 233 

后 记 245

◆上架建议

行政诉讼法 实务

◆书摘

后记

2014年秋天，我国法治建设发生了两件大事：一是党的十八届四中全会出台了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《四中全会决定》），二是行政法治发展进程中的里程碑式法律、二十多年未作修改的《中华人民共和国行政诉讼法》作了首次大修。

《四中全会决定》是我国法治建设事业发展的战略方针、政策指导文件，其中对我国行政法治包括行政诉讼制度提出了具体的制度革新要求。因此，在它颁布一周之后，全国人大常委会就于2014年11月1日通过了关于修改《行政诉讼法》的决定。十八大以来，我国法制建设方针，由原来的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，调整为“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针。其中的“科学立法”强调要追求良法，通过立法、修法获得良善之法，这是“善治之前提”。但是，现有的庞大的法律规范体系，包括众多的行政诉讼法律规范，实际上存在很多问题。在行政诉讼领域典型地表现为行政诉讼法虽未修改、缺口很多，但依赖大量的司法解释支撑着行政诉讼制度的运行，其中有一些司法解释是不尽合适的，它面临着“良法善治”原则的拷问，故须对其进行必要的修改。

为给《行政诉讼法》修改工作提供参考，我曾在10年前按照全国人大常委会法制工作委员会的要求，组织中青年学者完成了《关于修订〈中华人民共和国行政诉讼法〉的建议稿（中国人民大学方案）》，于2005年3月30日报送全国人大常委会法工委，供该项修法工作参考。之后随着行政诉讼实践新进展，社会各方面对此已有更多共识，修改《行政诉讼法》被列入全国人大常委会的立法规划和工作安排，于是我受托于2011年12月再次组织中国人民大学《行政诉讼法》修改研究起草课题组，经过数月的调查研究和讨论撰写，于2012年2月形成新的《行政诉讼法》修改专家建议稿（中国人民大学方案）及其理由说明书和专题研究报告，再次报送全国人大常委会法工委，供该项修法工作参考。而且，这次课题的最终成果，经过充实和修改形成专著《建设法治政府需要司法更给力——行政诉讼法修改问题研究及专家建议稿》，由清华大学出版社于2014年8月出版，提供立法机关和社会各界参考。

中国人民大学法学院和宪政与行政法治研究中心一直关注和积极推动《中华人民共和国行政诉讼法》的修改工作，在修法工作列入立法计划和向社会公布修改案草案征求意见后，我在人大法学院领导的支持下还受托组织团队进行研究，有针对性地多次撰写修改建议及理由说明报送全国人大常委会法工委供修法工作参考。我们的一些修法建议被采纳进《行政诉讼法》中。也因此，在该法修改方案通过后，具体承担此项修法工作的全国人大常委会法工委行政法室专门给我领衔的中国人民大学中国行政法研究所《行政诉讼法》修改研究起草课题组发来公函，对多年来给予的大力支持表示感谢。

《行政诉讼法》二十多年来的首次大修，不仅对行政诉讼的角色定位有了更为正确清晰的认识，更对受案范围、管辖制度、主体资格、证据制度、诉讼程序、裁判执行等几乎所有重大制度进行了修改完善。当然，这些修改未必都能获得完全一致的肯定意见，很多问题有待学界和实务界同仁进一步研讨，有待司法实践加以破解，但可以相信，随着我国法制建设进入精细化、科学化发展阶段，行政诉讼制度定会更趋完善，促进实现良法善治，最终建成法治国家。

本书作者是一批行政法专业的青年骨干学者，有的曾经或正在从事行政公务员和行政法官工作，多数同志曾参加行政诉讼法修改课题研究工作，比较熟悉有关理论和实务情况，他们专业扎实、思想解放、热忱认真，其研究工作成果是可以信赖的。

本书是配合《行政诉讼法》学习培训和执法实务撰写的专著，兼具法条解读、背景分析和理论阐释的功用，全书除了导论和附录之外，共有10章，包括第一章立法目的与基本原则，第二章行政诉讼的受案范围，第三章行政诉讼的管辖制度，第四章行政诉讼参加人，第五章证据规定，第六章起诉和受理，第七章审理和判决，第八章司法执行制度，第九章涉外行政诉讼制度，第十章附则。本书涵括了该法的新增条文、已作修改的条文和未作修改的条文，进行了综述和分述的全面解读。本书适合行政机关公务人员和法官、检察官、律师等法律实务工作者，以及学者、学生和所有关注我国法治发展的社会人士参阅使用。

全书由莫于川统稿，曹海青、邓伊协助。在此，谨对各位撰稿人和参与者，以及所有参考文献的编著者和出版者，还要对人大出版社和编辑杜宇峰老师，一并表示衷心感谢！

中国人民大学中国行政法研究所所长莫于川教授

2015年2月12日于北京世纪城绿园